以系统性改革引领推进幸福民政建设

　　江苏省民政厅党组书记、厅长 谢晓军

　　党的二十届三中全会胜利闭幕后，江苏省民政厅通过组织党组理论学习中心组学习、召开全省民政系统专题学习座谈会、举办民政讲坛等多种方式，持续深入学习全会精神，深刻领悟习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，坚持把“中国式现代化”的时代逻辑与习近平总书记对江苏“走在前、做示范”的要求结合起来，以系统性改革引领实施“幸福民政365工程”，着力推进民政工作理念、机制、举措、方法创新，实现更精准、更温情、更高效、更安全的发展。

　　聚焦精准公平

　　进一步提升基本民生保障质效

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，健全社会救助体系，健全保障妇女儿童合法权益制度，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，支持发展公益慈善事业，深刻体现了以系统性思维加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。江苏将紧扣精准公平发力，健全完善基本民生保障体系，确保兜住底、兜准底、兜好底。

　　以对象精准保障公平。江苏慈善文化源远流长，历来注重以地方立法引导规范慈善事业发展。今年以来，省民政厅联合省慈善总会出台了加强政府救助与慈善帮扶有效衔接的指导意见，实施“慈善急难补充救助”“困难家庭儿童重特大疾病慈善救助”等慈善项目。加强部门间数据共享核查，有效提升对象精准度，用好“一事一议”机制，确保应救尽救。

　　以标准精准持续发展。按照尽力而为、量力而行的原则，将低保标准与人均生活消费支出挂钩、特困人员基本生活标准与低保标准挂钩、照料护理标准分档确定，稳步提高保障水平。

　　以服务精准温暖人心。以民政部确定江苏省为全国服务类社会救助全域试点省份为契机，进一步完善政策措施，根据困难群众实际需求，提供照护服务、生活服务、关爱服务，不断丰富保障内容，让群众感受到更多温暖，推动基本民生保障从以物质保障为主向物质与服务兼顾拓展，从保生存向保基本、防风险、促发展转变。

　　聚焦普惠共享

　　进一步深化养老服务体制机制改革

　　《决定》提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。立足江苏进入老龄化社会时间早、速度快、程度深的现实情况，坚持以应对老龄化、少子化为重点，以满足老年人需求为导向，健全养老服务保障、供给、监管体系，聚力打造“苏适养老”服务品牌。

　　扩大普惠服务供给。在出台省级基本养老服务指导性目录，明确30项服务项目的基础上，稳步提升接受居家上门服务老年人占比，推动普惠性居家上门服务广覆盖。积极构建社区老年助餐、日间照料、银发顾问服务网络，让老年人感受到“家门口的幸福”。出台专项签约政策，推进普惠养老机构发展，保障中低收入老年人入住养老机构。

　　补齐农村服务短板。努力破解农村养老机构床位使用率低、农村失能老年人专业照护能力不足等共性问题。认真总结推广江苏农村养老服务改革“新沂模式”，积极推动农村敬老院体制机制改革，整合小而散的农村敬老院资源，设立区域性养老服务中心，通过县级民政部门直管、委托专业机构经营、转制为国有企业等模式，提升运营质效。

　　壮大专业人才队伍。人才是养老服务高质量发展的重要支撑，为此，江苏设立了全国首家本科以上层次的养老服务与管理学院，巩固首届全国民政行业职业技能大赛取得办赛、参赛双丰收的丰硕成果，以率先建立养老护理专业技术职称体系为引领，打通养老服务职业上升通道，抓好职业技能人才和专业技术人才并行发展，让更多高层次人才“引得进、留得住”。

　　聚焦民生经济

　　进一步助力发展新质生产力

　　《决定》提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，蕴含着深刻的辩证哲理：一方面要找到民生与发展的平衡点，尽力而为、量力而行；另一方面要找到民生与发展的结合点，实现双促进、双提升。

　　激发社会组织动能。着力打造“苏社有为”品牌，引导社会组织积极向经济建设主战场、社会治理第一线、公益慈善最前沿汇智聚力。今年以来，新注册智能制造、半导体等新质生产力的社会组织981家，开展了“千社万岗——社会组织助力大学生就业”系列活动，行业协会商会主动减免企业负担1.2亿元、惠企3.38万家，有力服务经济社会高质量发展。

　　大力发展银发经济。抢抓国家超长期国债支持“两重”“两新”项目建设机遇，在110亿元超长期特别国债总盘子中安排3亿元用于支持适老化改造。指导和帮助无锡、常州、苏州等地结合地方产业优势，打造各具特色的银发经济产业园区。

　　引导发展甜蜜经济、地名经济。依托丰富的文化胜地及旅游景区资源，打造网红婚姻登记服务点，发展集婚庆、婚旅、文创等为一体的甜蜜产业。深入实施“乡村著名行动”，提升乡村旅游、特色农业、寄递物流等便利度，让地名为文化寻根、为旅游铸魂、为产业赋能、为城市加分。

　　聚焦基础赋能

　　进一步夯实民政改革发展根基

　　深化民政事业改革，亟须专业队伍、智慧手段、坚实阵地为改革提供有力支撑。

　　专业人才赋能。深化民政人才发展体制机制改革，树立鲜明的选人用人正确导向，引导教育民政干部练就铁肩膀、修得真本领。大力推进民政技能人才队伍建设，探索完善民政行业职称评审、能力评价政策体系。目前，江苏共有8个民政部授牌的技能大师工作室，全省常态化开展各类民政职业技能竞赛，以赛促学、以赛促练。

　　智慧手段赋能。推进民政工作数字化转型，不仅可以提高民政工作质量和效率，同时也是堵塞工作漏洞、整治群众身边不正之风和腐败问题的有效举措。省政府安排2000万元专项资金实施民政数字化转型工程，加速建设全省“智慧民政”一体化信息平台和数据中台，助推民政工作质量变革、效率变革、动力变革。

　　坚实阵地赋能。社工站是民政工作在基层一线的重要阵地，主要采取政府购买服务等方式运作，具有转型为民政工作站的充分条件。目前，江苏部分地区正在积极推进将社工站转为民政工作站工作，以坚实的基层阵地为民政改革举措在基层落细落实提供有力支撑。