福建省推进基本养老服务体系建设实施方案

　　为贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推进基本养老服务体系建设的意见〉的通知》要求，结合我省实际，研究制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，按照“基础性、普惠性、共担性、系统性”的原则，加快建成覆盖全体老年人，权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

　　（二）目标任务。基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求，基本养老服务的对象、内容、标准等根据经济社会发展动态调整。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

　　二、重点工作

　　（一）制定落实基本养老服务清单。各地各有关部门要严格落实《福建省基本养老服务清单》（见附件，以下简称《清单》）。同时，根据经济社会发展水平、财力状况等因素，对《清单》明确的对象、项目、内容、标准等实行动态调整，由省民政厅会同相关部门研究提出修订意见，按程序报批后以部门名义印发实施。设区市人民政府、平潭综合实验区管委会应对照《清单》制定并发布本地区基本养老服务清单，其覆盖范围和实现程度不得低于《清单》要求。

　　（二）建立精准服务主动响应机制。建立基本养老服务统计和发布制度，开展老年人能力综合评估，为有需求的65周岁及以上的老年人提供能力综合评估，实现老年人能力评估结果全省通用、部门互认、按需使用。建立困难、失能、高龄老年人精准识别和动态管理机制，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。建立特殊困难老年人探访关爱服务制度，着力化解孤寡、独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人的居家养老安全风险，并根据老年人实际情况、老年人或者其家庭成员的意愿，分类提供探访关爱服务。加强残疾老年人养老服务保障。

　　（三）健全基本养老服务保障制度。完善基本养老保险和医疗保险体系，扩大基本养老保险覆盖面，确保养老金按时足额发放。扩大老年人慢性病用药报销范围，降低老年人用药负担。适时调整特困人员供养标准和照料护理标准，切实维护其基本生活权益。完善高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人补贴制度，切实提高补贴标准精准度和有效性。落实残疾人“两项补贴”制度，帮助其解决实际困难。完善临时救助制度，依照有关规定对生活无着的流浪、乞讨老年人提供无偿食宿和基本生活服务。加快推进政府购买养老服务工作，将政府购买服务与满足老年人基本养老服务需求相结合，重点安排与老年人生活照料、康复护理等密切相关项目，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄、残疾等老年人服务需求。

　　（四）发挥公办养老机构兜底作用。坚持公办养老机构公益属性，优先向经济困难的孤寡、失能、高龄、残疾老年人，以及计划生育特殊家庭、老年人优待抚恤对象提供基本养老服务。建立公办养老机构入住管理制度，明确老年人入住条件和排序规则，强化对失能特困老年人的兜底保障。现役军人家属和烈士、因公牺牲军人，病故军人的遗属，符合规定条件申请入住公办养老机构的，同等条件下优先安排。到2025年，每个县（市、区）至少有1所以失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构。

　　（五）提升居家社区养老服务水平。严格落实新建居住区养老服务设施配建标准，确保2025年年底前全面达标。优化社区养老服务设施布局，到2025年前推动建设不少于15个县级示范性养老服务网络，建设不少于1000个示范性长者食堂。积极争取全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，继续开展家庭养老床位试点工作，通过补贴、补助、购买服务等方式，优先保障经济困难老年人的居家社区养老服务需求。失能老年人家庭成员照护培训可采用政府购买养老服务方式实施，符合条件的失能老年人家庭成员参加照护培训等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。打造老年人无障碍社区，实施老年人家庭适老化改造。做实老年人家庭医生签约服务，落实国家基本公共卫生服务老年人健康管理项目，到2025年，65周岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到73%以上。

　　（六）加强养老服务标准体系建设。严格落实《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准和行业配套标准，督促养老机构在消防、卫生与健康、食品药品、风险评估、服务防护及安全管理等方面符合相关规定。鼓励支持制定符合我省养老服务行业发展需求的标准，促进基本养老服务规范化标准化。开展养老机构等级评定和养老服务质量评估，引导养老服务机构对标对表，争先创优。

　　（七）加大基本养老服务政策支持。各地应建立基本养老服务经费保障制度，省级财政统筹现有资金渠道给予支持。优化养老服务机构建设补助、运营补助等政策，支持养老服务机构提供基本养老服务。发挥国有经济作用，强化国有经济在基本养老服务领域有效供给。鼓励各类企业、社会组织、个人为基本养老服务提供支持和帮助，倡导社会各界对养老事业的慈善捐赠，形成财政资金、社会资本、慈善资金等多元投入机制。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级要将基本养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程。各有关部门和单位要按照职责分工，明确落实措施和进度安排。省老龄和养老服务联席会议要发挥牵头协调作用，研究并推动解决基本养老服务体系建设工作中的重大问题。

　　（二）强化督导检查。各级政府要切实履行责任，落实支持政策，加强绩效评价和监督检查。省老龄和养老服务联席会议要建立动态监测和评估评价机制，组织开展实地核查。各地要强化基本养老服务综合监管，确保服务质量和安全。

　　（三）营造良好氛围。各地区各有关部门要主动做好基本养老服务政策的宣传解读，及时公开基本养老服务信息。要充分调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。

　　附件：福建省基本养老服务清单

　　附件

　　福建省基本养老服务清单