进一步健全困境儿童权益保障制度体系

　　民政部儿童福利司

　　党的二十届三中全会重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化，彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当，是对新时代新征程举什么旗、走什么路的再宣示，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。习近平总书记指出，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。儿童福利战线深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，必须始终着眼加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步健全困境儿童权益保障制度体系，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

　　深刻认识全面深化改革的重大意义，振奋推进困境儿童保障领域改革的精气神

　　改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设的新时期，党的十八届三中全会开启了新时代全面深化改革的新征程，党的二十届三中全会与十一届三中全会、十八届三中全会一脉相承，吹响了新时代新征程上全面深化改革、推进中国式现代化的号角，指出改革是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求，强调改革开放只有进行时，没有完成时，全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。改革开放不仅是我国经济社会发展的强大动力，更是我们党和国家走向繁荣富强的必由之路。面对复杂多变的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革的冲击，面对人民群众对美好生活的新期待，我们必须坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，将民政工作融入经济社会发展大局，不断健全保障和改善民生制度体系，加强制度创新、政策供给，坚定不移地推进改革，冲破思想观念束缚，推动困境儿童权益保障制度体系建设实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。

　　牢牢坚持全面深化改革的根本原则，掌握推进困境儿童保障领域改革的方法论

　　党的二十届三中全会擘画了全面深化改革的宏伟蓝图，明确了“六个坚持”的重大原则。这些重大原则是指导各领域改革的科学方法论，必须毫不动摇地把握住、坚持好、运用好。对于推进困境儿童保障领域改革来说，一要坚持党的全面领导，在完善困境儿童保障制度、提升儿童福利保障水平中巩固党的执政基础，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保改革始终沿着正确政治方向前进。二要坚持以人民为中心，在谋划改革布局、推进改革落实中，倾听困境儿童呼声诉求，尊重基层意见，确保在推进改革中寻找最大公约数、画好群策群力同心圆。三要坚持守正创新，深入总结儿童福利领域的经验成绩，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，放宽眼界格局，融汇各地推进完善困境儿童保障制度的探索实践以及域外国家的先进做法，逐步走出一条有中国特色的困境儿童保障领域改革之路。四要坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，完善儿童福利领域基本制度，创新困境儿童科学分类、精准保障重要制度，推动形成与时代同步、与儿童需求同步的困境儿童福利保障制度体系。五要坚持在法治轨道上推进改革，加强对民法典、未成年人保护法以及国际收养公约等国内法和国际法的学习研究，慎重稳妥推进改革，做到重大改革于法有据，及时把改革成果固化为政策、上升为法律。六要坚持系统观念，统筹考虑孤儿、事实无人抚养儿童、流动儿童、留守儿童等不同类型儿童群体权益保障需求，统筹考虑儿童福利领域服务机构履行兜底职能与拓展对外服务、守牢安全底线与发挥功能作用之间的关系，增强改革的系统性、整体性、协同性。

　　深入思考全面深化改革的民生课题，扭住推进困境儿童保障领域改革的着力点

　　党的二十届三中全会从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面绘就了全面深化改革的路线图，在多个篇章明确提出关于保障儿童合法权益的重要部署。其中，“完善城乡融合发展体制机制”部分明确，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。“健全保障和改善民生制度体系”部分明确，健全社会救助体系，健全保障妇女儿童合法权益制度。我们要主动融入改革大局，加强形势研判和问题分析，紧紧扭住这些重点内容，推进困境儿童福利保障领域改革，重点抓好4个方面工作。一是健全完善政策法规体系，加快推进出台国务院关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见，联合相关部门制定印发关于加强儿童福利机构档案信息化建设的通知、加强和改进国内收养工作的意见、事实无人抚养儿童基本生活保障工作指引、关心关爱被跨国收养儿童工作措施、进一步加强农村留守儿童安全守护工作的通知等政策文件。二是推进实施4个专项行动，即农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动、流动儿童关爱保护行动、儿童福利机构“精准化管理、精细化服务”质量提升行动，以及农村留守妇女精准关爱帮扶行动。三是举办重要会议和示范培训，围绕加强流动儿童和留守儿童权益保障、提升困境儿童关爱服务质量、做好儿童收养、推进儿童福利机构高质量发展实践基地建设等分别召开会议。举办儿童福利院院长示范培训、儿童主任示范培训和困境儿童心理健康关爱服务示范培训等12期培训班。四是坚决守住安全底线，盯住盯紧儿童福利机构和未保机构，确保机构内儿童绝对安全。同时，指导各地加强对社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、流动儿童、留守儿童等的关心关爱，守护儿童安全健康。