打造立法“直通车” 搭建民意“连心桥”—— 省人大常委会积极推动基层立法联系点工作高质量发展综述

　　今年6月14日，伴随着经久不衰的掌声，省人大常委会基层立法联系点工作座谈会在海西蒙古族藏族自治州格尔木市圆满落下帷幕。——这是省十四届人大常委会首次召开的基层立法联系点工作座谈会，参会单位之间相互交流工作经验，谋划推进基层立法联系点建设和工作提档升级、创新发展，也为下一阶段的工作吹响了“号角”。

　　方向明确、目标清晰。党的二十大，中央、省委人大工作会议都对基层立法联系点建设作出部署、提出要求，新修改的立法法也从法律层面进一步明确了基层立法联系点的地位和作用。

　　省十四届人大常委会在总结我省基层立法联系点工作经验的基础上，积极践行全过程人民民主，理清工作思路，完善工作机制，举办首次基层立法联系点工作座谈会，在建好、管好、用好基层立法联系点上发力，充分发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，实现了让立法更接地气、更顺民意。

　　科学布局

　　高质量建设基层立法联系点

　　“众人的事情由众人商量”是民主的真谛。要把国家立法建立在坚实的民意基础之上，使通过的法律满载民意民智、行得通真管用，就必须把民情民意民智通过各种民主机制和载体反映上来，使立法工作各环节全过程都能听到来自方方面面的声音。

　　为落实党的十八届四中全会提出的“建立基层立法联系点制度”的要求，省人大常委会2015年开始着手基层立法联系点建设的相关工作，在12家单位设立首批省人大常委会基层立法联系点。

　　近年来，为进一步拓展基层群众参与立法途径，提高立法质量，省人大常委会贯彻落实全过程人民民主重大要求，在广泛征求各基层立法联系点和市州人大意见的基础上，及时调整补充基层立法联系点总数至34个。

　　目前，34个基层立法联系点涵盖县乡人大、乡镇政府、基层法检、社区、街道办事处、企业、律师事务所等基层单位和组织，地域上覆盖全省所有市州，拥有广泛的代表性和多样化的社会建设要素。

　　尤为值得一提的是，去年八月，格尔木市人大常委会获批成为全国人大常委会法工委基层立法联系点，成为我省首个“国字号”基层立法联系点。随着国家和省级人大立法联系点的设立，辐射带动地方人大立法联系点迅速发展，形成了国家级、省级、市州级三级联动的全链条工作体系，极大拓展了基层群众参与立法的深度和广度，丰富了全过程人民民主的实践和内涵。

　　数据总能最直观地反映问题。目前我省各级人大共设立了113个立法联系点，先后就法律、法规草案征求群众意见建议千余条，有二百多条真知灼见被研究吸纳，随着全省基层立法联系点建设的不断推进，我省科学民主立法工作进入新的阶段。

　　拓展功能

　　在参与立法上探索新路径

　　推动基层立法联系点参与全过程立法，切实提高立法质量，是省人大常委会对基层立法联系点赋予的功能定位。

　　多年来，省人大常委会在基层立法联系点开展工作时，积极支持指导基层立法联系点及时、全面、准确了解立法信息，鼓励基层立法联系点以街头巷尾拉家常、深入社区收集建议等形式面对面征求群众意见，并兼顾书面、线上等征求意见方式开展工作。

　　为发挥好联系点作为基层群众与立法机关的“连心桥”、社情民意的“直通车”、法律法规实施的“检测器”、法治宣传教育的“广播站”，化解基层矛盾纠纷的“调节杆”这“五大功能”，去年以来，省人大常委会征询意见工作由过去强调“立法中”向“立法前”进行了延伸。

　　比如，在编制省人大常委会2023—2027年立法规划和年度立法计划时，常委会法工委采取书面征询等方式听取基层立法联系点的意见建议，广泛倾听群众立法需求，基层立法联系点的意见建议得到了更加充分的重视，其中修改《青海省法律援助条例》的立法建议，就是在征集立法联系点意见的基础上，被列为了立法计划调研项目。

　　再比如，从2023年起，通过邀请基层立法联系点工作人员列席常委会会议的形式，进一步拉近了基层立法联系点与人大立法工作的距离，让基层立法联系点有更多机会全面了解地方立法的审议、修改过程，拓展了联系点参与立法的形式和渠道，为地方高质量立法贡献力量。

　　听取民声

　　在联系群众上推出新举措

　　多措并举调动人民群众参与积极性，把群众参与立法工作做得更细更实，是当前立法工作践行全过程人民民主的必然要求。

　　听民意，汇民智。各基层立法联系点为充分发挥自身接地气、察民情、聚民智优势，在工作中积极探索符合当地实际的工作新思路、新方法、新模式，深入基层，深入一线，收集人民群众的立法建议，将“原汁原味”的立法声音反馈到立法机关。

　　有的市州人大常委会立法联系点构建了以四级人大代表、政协委员、志愿者为主体的立法信息采集员队伍，覆盖各领域，涵盖各行业，形成了共建联系点的强大合力；

　　西宁市城西区人大兴海路街道工委探索推出“一架构两渠道三作用四结合”立法工作机制，注重畅通线上线下“两个渠道”征求人民群众的立法诉求，线上通过微信、QQ等社交媒体平台收集群众建议，线下充分发挥辖区优秀党员、“五星级”文明户、“两优一先”等先锋作用，形成“代表+先锋+网格员+群众”的“联系网”，倾听不同领域、不同行业群众的建议，让基层的意见建议直达国家立法机关；

　　青海平兴建设集团建立由主要领导牵头，各子公司和部门工作人员广泛参与的工作机制，在消防条例征求意见活动中，经集体研究讨论，反馈4条意见建议，其中3条被立法部门吸收采纳；

　　格尔木市人大常委会在村、社区、企事业单位设立立法信息采集点244个，设立蒙汉、藏汉“双语”基层立法联络站2个，组建87人的人才智库和350人的立法信息采集员队伍，进一步拓宽公众参与立法的途径和方式。

　　发挥优势

　　在法治宣传上开拓新渠道

　　基层立法联系点是我国全过程人民民主的生动实践，是讲好人大故事、民主故事、立法故事的重要阵地，更是对外展示我国最广泛、最真实、最管用民主的重要窗口。

　　拓宽平台功能是多个基层立法联系点的“经验之谈”。省人大常委会充分发挥基层立法联系点作为立法语言转换器的重要作用，不断扩大联系点参与立法、普法工作的社会影响力，各基层立法联系点把征求立法意见建议与普法宣传结合起来，紧贴人民群众法治知识需求，采用群众通俗易懂的方式，进村入户召开群众会、法治讲座。

　　自2023年以来，各级联系点开展法治宣传宣讲100余场、惠及群众100000余人次，通过“面对面”解说法律法规内容，“点对点”讲透典型案例，提高了群众法治意识。

　　海南藏族自治州贵德县人大常委会积极推动一村（社区）一法律顾问工作，引导各基层立法联系点把征求立法意见建议与普法宣传结合起来、与跟踪监督法规实施结合起来，注重发挥人大代表上下衔接的联络员、政策法规的宣传员、村级发展的监督员、矛盾纠纷的调解员作用，建立了立法联络员、信息采集员、立法网格员队伍，采用群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，开展法治宣传宣讲，普惠县域群众；

　　玉树藏族自治州玉树市扎西科街道组织人大代表、社区干部、片区民警等深入各社区宣传《青海省包虫病防治条例》、玉树州动物防疫条例等，还积极参与州人大常委会关于全域无垃圾及禁塑减废专项行动实施情况调研，既在普法过程中掌握了基层群众的立法需求，又为州人大常委会修订相关法规提供了参考；

　　西宁市兴海路街道工委走进家庭、社区、寺院，宣传反家庭暴力法、妇女权益保障法、宗教事务管理条例等，引导人民群众知法、懂法、用法，更好地参与到立法中；

　　海东市互助土族自治县司法局针对辖区内少数民族人口多的实际情况，明确懂双语的工作人员参与立法联系点工作，通过走村入户开展“双语双向”法治宣传、法律解读和意见征集，畅通群众与立法机关的交流宣传渠道。

　　……

　　随着省人大常委会基层立法联系点座谈会的召开，对立法联系点建设提出了新的更高要求，未来几年将进一步加强和改进基层立法联系点工作，综合考虑立法联系点工作和布局情况，择优选强，加强指导，对部分联系点进一步提档升级，努力将立法联系点的能力提升上来，让立法“直通车”满载着人民群众对美好生活的期盼，在法治青海的大道上行稳致远。