江西健全完善“三个机制” 构建分层分类社会救助体系

　　依托“大数据+铁脚板”，不断健全主动发现机制；细化政策举措，开展分层分类救助；加强部门联动，攻坚实施社会救助“一件事一次办”。近年来，江西省聚焦主动发现、分类救助、部门联办三个机制建设，加强低收入人口动态监测，加快构建分层分类社会救助体系，切实兜住兜准兜好民生底线。

　　主动发现，把政策送上门

　　9月28日上午，乐安县山砀镇山砀村网格员康雪琴接到镇民政负责人陈裕生的电话，第一时间就赶到康某家了解情况。

　　当天早些时候，陈裕生在登录低收入人口动态监测平台时，发现系统警示，康某自付医疗费用超过2万元，他通知康雪琴上门核实。康某今年69岁，平日老两口一起生活。今年6月，康某被查出患有小脑梗死等疾病；7月，其妻子因患有左下肢静脉血栓等做了手术。近8万元的治疗费用让康某一家陷入困境。得知情况后，工作人员按照程序帮助老两口办理了低保，并给予临时救助2700元，缓解其眼前的困难。同时，县民政局将康某的救助信息推送至医保部门，为其协调2.7万元的医疗救助。主动送上门来的救助让康某一家倍感温暖。

　　“建立健全主动发现机制，实现困难群众早发现、早报告、早救助，是我们提升困难群众幸福指数、扎实推进共同富裕的重要举措。”江西省民政厅社会救助局局长聂焱说。

　　近年来，江西省注重数据赋能与服务上门相结合，不断完善低收入人口动态监测和救助帮扶。线上，高标准建设低收入人口动态监测信息平台，在整合社会救助业务平台数据基础上，归集摸底排查、社会救助服务热线、信访调查等渠道信息，涵盖乡村振兴三类“监测对象”、自付医疗费用较高人员、残疾人等11类数据，智能分析低收入人口遇困风险情况并向基层发出预警。线下，建立以县、乡镇（街道）、村（社区）工作人员为主要力量的主动发现队伍，定期摸排走访重点人群，及时发现救助需求，提供精准救助。

　　聂焱介绍，今年以来，全省将356万低收入人口纳入动态监测范围，发送预警提示4万条；主动发现摸排46.45万人次，通过摸排纳入低保3.16万人、特困0.37万人，实施临时救助2.69万人次。

　　分类救助，构建综合救助格局

　　日前，永新县困难群众刘华（化名）一家经家庭经济状况核对后纳入低保边缘家庭。

　　刘华夫妻俩在县园区务工，总收入近7000元，要赡养母亲和抚养两个就读子女。今年8月，刘华母亲因患重病，个人负担医疗费用近11万元，让原本不富裕的家庭陷入困境。除了将其一家5口纳入低保边缘家庭外，县民政部门还联合相关职能部门，召开县级困难群众协调会议，给予刘华一家临时救助1万元、教育救助5000元、医疗救助6200元，多项政策帮扶有效缓解了刘华一家的困难。

　　针对特困供养人员、最低生活保障对象的救助政策相对完善，低保边缘家庭、支出型困难家庭的相关救助政策不够常态、明晰，“低保捆绑”“悬崖效应”突出等问题，2022年10月，江西省民政厅联合11家省直部门印发《进一步做好低收入人口救助工作的实施意见》，将分散在相关职能部门中的低收入人口救助帮扶政策优化整合，明确支出型困难家庭、低保边缘家庭享受基本生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、公益慈善等10方面的专项救助。

　　聂焱表示，该实施意见印发1年来，各地加快健全覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助制度体系，优化整合救助政策，强化协同配合，根据低收入人口遇困类型有针对性地给予“打包式”救助帮扶，有效化解社会救助政策捆绑、“悬崖效应”等难点问题，促进了社会救助的公平性和可及性。今年以来，累计实施专项救助61.24万人次，投入资金2.8亿元。

　　部门联办，申办更便捷

　　“之前申请救助，要拿着低保证、户口簿跑多个部门。没想到现在这么方便，只需一张表，不用跑腿，政府就帮我们办理了。”上饶市信州区西市街道三官殿社区残疾人于涛（化名）对“低保救助一件事”联办的便捷性感受颇深。

　　于涛肢体二级残疾，儿子就读小学，女儿上幼儿园，因家庭困难被纳入低保。通过“低保救助一件事”联办平台，于涛一家便利地享受到电费每月减免10度、水费每月减免5吨、儿子教育补助每学期250元、女儿教育补助每学年1500元、残疾人补贴每月200元、代缴养老保险每年300元，医保参保资助每年960元等专项救助。

　　为了提升对困难群众精准救助的效率、方便群众办事，江西省持续深化“放管服”改革，深入实施社会救助经办服务能力提升工程，加快社会救助领域信息化运用，不断提升为民服务质效。

　　据了解，在上饶市“低保一件事”联办先行先试经验的基础上，今年1月，江西省民政厅联合7家省直部门印发《社会救助“一件事一次办”攻坚实施方案（试行）》，成立攻坚专班，明确责任分工，要求将低收入人口认定以及专项救助等事项，通过归并材料表单、系统互联互通、数据共享应用、部门高效协同，推动实现全省社会救助“一件事一次办”。

　　按照方案设计，民政部门做好低收入人口认定及其基本生活救助后，会向政务服务网推送低收入人口名单，收到专项救助申请的部门，与政务服务网上的低收入人口名单比对、核查，并将救助结果推送至联办系统，实现全过程自动办理。

　　聂焱告诉记者，随着各部门之间信息、数据、系统上的逐步打通，困难群众申办社会救助更为及时、更为便捷。通过实施社会救助“一件事一次办”，江西省将原本需要跑7个部门递交21份材料才能办理的7件救助事项，简化为只需在一个窗口勾选一张表单，群众在线下“只跑一次”或线上“只填一次表单”，即可完成各救助事项的申请。