专业引领 开拓创新 做新时代行政检察先行者

　　为进一步深化推进以司法责任制为核心的检察改革，加强检察队伍专业化建设，提升办案质效和司法能力，上海检察机关积极探索，组建12支“专办+专研”的专业化办案团队。近期，上海检察新媒体开设专栏，深入探访12支专业化办案团队组建1年来的的工作成效。

　　行政检察专业化团队核心成员

　　专业引领

　　开拓创新

　　2019年5月，个体经营者金某向检察机关申请监督。2014年某区生态环境局对其位于某镇废塑料粉碎、清洗、造粒项目检查时作出行政罚款，后镇政府表示，若金某带头拆迁搬离即可协调处理罚款决定。金某遂按要求在规定时间内完成搬迁，但之后发现其被法院纳入失信被执行人名单。

　　检察机关经审查认为，人民法院对金某采取纳入失信被执行人名单等执行措施符合法律规定。金某配合该区环境整治，带头拆除相关设备，彻底消除了生态环境风险，但基于镇政府“协调罚款”的承诺而没有及时缴纳罚款，其请求删除失信信息具有一定合理性。

　　为此，检察机关提出矛盾化解方案，积极走访联系生态环境局、法院执行局。在检察机关的不懈努力下，2020年3月，在抗击新冠疫情和企业复工复产的关键时期，检察机关收到了镇政府的回函，金某的名字从法院的失信被执行人名单中删除。金某的合理诉求终于得到解决。

　　本案入选了全国检察机关依法办理涉新冠肺炎疫情第十批典型案例，也让人们对“四大检察”之一的行政检察工作有了更多的关注。

　　2019年，为适应新时代行政检察工作需要，加强行政检察队伍专业化建设，提升行政检察办案质效和司法能力，上海检察机关成立了行政检察办案团队。

　　该团队由1名召集人、4名核心成员和5名基层办案骨干组成，成员从三级院行政检察骨干中优中选优，既有理论研究人才也有实务办案人才，体现了上海行政检察队伍的精干阵容。上述案件正是团队成员参与办理的。

　　他们是办案“尖兵”

　　在攻坚克难中引领发展

　　团队成员作为各单位办案骨干，勇挑重担办好难案。上海检察机关今年第一起行政抗诉案件就是由团队负责人参与办理的。该案经团队组织专门研讨，提出支持抗诉的意见获得采纳，并被上海市检察院支持抗诉。而团队成员参与办理的陈氏兄妹房屋拆迁纠纷化解行政争议案，则是将行政争议实质性化解嵌入诉讼监督之中的一次有益探索。

　　今年，一场 “行政争议实质性化解协调会”在上海市检察院第二分院召开，这起长达十年争议的行政案件的三方当事人终于达成和解。在和解协议签署后，申请人代表、行政机关、拆迁公司以及在场见证的市人大代表纷纷表示，本案的成功办理是法理和情理的高度融合，充分体现了法律的智慧和温度。

　　陈某四人因房屋拆迁裁决一案，不服法院行政判决，于2020年2月向上海市检察院第二分院申请监督。在对全案材料进行审查，详细查明事实的基础上，检察机关认为行政机关的裁决依法有据、执法程序规范，法院所作判决并无不当。

　　但同时发现，该案自2010年拆迁至今，历时十年，申请人家庭人口众多、居住条件较差，其中一人身患重病，每周需要做三次血透，另一人为独居老人，经济生活条件十分困难。检察机关认为，原先的安置方案确实无法完全解决实际困难。因此，在尊重各方意愿的情况下，检察机关协调各方当事人，搭建案件矛盾纠纷实质性化解平台。一方面加强释法说理工作，就案件行政裁决、法院判决依据的事实、法律和政策依据，向案件申请人解释法理、说明事理、讲清情理，努力获得申请人的认可，打开申请人的心结。另一方面，牵头行政单位、拆迁公司等，共同协商和解方案。同时，引导重病当事人申请司法救助。在各方的大力支持和通力配合下，最终该案申请人、行政机关及拆迁公司三方当事人，在平等自愿、自主协商的基础上，达成了和解意向。

　　团队认为，既要维护合法行政权威，又要督促违法行为纠正，更要推动矛盾争议化解，从而真正实现案结事了人和。

　　他们是行业“帮手”

　　在社会治理中贡献力量

　　行政检察“一手托两家”，不仅是监督行政机关，更是要为行政机关依法行政提供专业化意见，推动整个国家依法治国战略。为此，行政检察团队始终坚持双赢多赢共赢理念，主动对接其他检察办案，充分发挥专业化和一体化监督优势，服务和促进行业管理。

　　团队成员参与办理的上海市检察院向上海市交通委就改进分时租赁汽车监管制发检察建议案，通过检察建议帮助行业堵漏建制，保障行业健康有序发展，入选了上海市检察机关2019年度优秀社会治理检察建议。

　　2019年6月，某区检察院在办理一起危险驾驶案件中发现，何某某醉酒驾驶某品牌分时租赁汽车造成三连撞交通事故。分时租赁平台未能在客户用车过程中对酒驾、毒驾等各类禁止性行为进行音频或视频警示。而承租人利用分时租赁模式自助取车、无须面对面验车、验人的特点，违法违规用车，给公共安全带来严重危害。

　　经调取上海检察机关在2016年至2019年6月间办理的涉及前述分时租赁经营品牌汽车的刑事案件相关数据发现，分时租赁汽车行业在安全管理等方面存在注册用车门槛过低、审核把关不严、缺乏对禁止性行为的提示和警告、缺乏对实际驾驶人与承租人是否一致的核验、缺乏对承租人的信用评价机制等管理滞后的问题。如果不及时解决，难以消除和避免公共安全风险，不利于其行业的健康发展。

　　上海市检察院认为上海市交通委员会系主管机关，应当提升对新业态相关行业监督管理工作。遂向其制发检察建议，提出：

　　? 督促分时租赁经营者不断完善对申请用户的审核，支持分时租赁行业与公安机关建立承租人违法犯罪信息联网审核系统；

　　?倡导分时租赁经营者运用科技手段对驾驶人、驾驶行为和车内状态进行动态监控，增加对危险驾驶、无证驾驶等各类禁止性行为的提醒和警示；

　　?适时引导分时租赁经营者建立个人信用管理制度，实现相关信用记录行业共享，待条件具备时引导分时租赁行业建立行业自律组织。

　　上海市交通委收到检察建议后高度重视，拟定了四项改进措施并督促落实整改：

　　?针对用户审核把关不严问题，督促相关企业完善对驾驶证的审核，积极协调、支持分时租赁经营者逐步提高信息查验频率；

　　?针对禁止性行为的提示、警告问题，在约车APP内置提示及广告，研究张贴警示、语音提示和多次违规客户的限制措施；

　　?针对实际驾驶人与承租人是否一致的核验问题，加强人脸识别装置研发上线、云端对比；

　　?针对承租人的信用评价机制问题，开展信用体系建设，对多种恶意驾驶行为实施“黑名单”管理。经回访发现，涉案分时租赁公司已经在其APP软件做了相应提醒设置，并已经研发实时监控装置，其他措施也在积极推进中。

　　他们是业务“参谋”

　　在机制创新中推动进步

　　近日，一则《关于对三类常见行政检察监督案件<“一案双审一评价”要素表>征求意见的提示》下发至本市各级检察院行政检察部门。要素表中详尽列明了对行政复议、拆除违法建筑、房屋征收补偿三类常见行政检察监督案件中检察机关监督案件来源的法律依据、各种情形，在审查法院审理阶段、审查行政行为阶段各种程序、作出的决定中着重需要注意的内容，以及是否存在实质性化解争议可能性的考量因素。要素表对于各行政检察部门在具体办案中增强监督的针对性和精准性，提升监督质量和水平有着重要的指导作用。

　　这正是团队为进一步加强对类型化行政诉讼监督的规范和指导，在系统梳理相关法律规定、办案环节等基础上，结合行政检察“一手托两家”“穿透式监督”理念要求，探索建立的审查办理机制。

　　不仅如此，团队还积极探索行政检察的创新发展路径。团队专程至黄浦区行政检察监督工作办公室调研，就行政检察监督工作办公室工作模式及问题进行座谈交流，并形成专题报告，为检察机关设立行政检察监督工作办公室提供理论参考。

　　为更好地服务基层院行政检察干警执法办案，团队成员还承担了检答网行政检察问题的专家咨询工作，按业务专长对口参与全市疑难复杂案件的实务指导，提出参考意见，并对检答网中涉及行政检察的疑难复杂问题，组织集中研讨。

　　行政检察办案团队将继续以“实务高参、理论引领、制定规范”为基本定位，紧密结合行政检察工作重点，聚焦办案指导，在大案要案办理、矛盾纠纷化解、社会综合治理中，不断提升专业化水平。