四平市：“五聚焦”凝聚起营商环境“软实力”

　　营商环境是企业生存发展的“土壤”，是竞争的重要“软实力”，也是推动全市经济社会高质量发展的“硬支撑”。今年以来，四平市扎实开展营商环境优化争先行动，以经营主体需求为导向、以改革创新为突破，聚焦市场有效、政府有为、企业有利、群众有感，大胆创新、努力突破，以优化营商“软”环境，构筑经济发展“硬”支撑。

　　聚焦政务环境再优化

　　“极便服务”，让群众办事更便捷。42个审批职能部门全部纳入四平市政务服务中心，部门进厅率达到100％。进厅事项1773项，进厅率99.49％。纳入“无差别全科受理”事项1599项，占全部事项的89.7％。全市9086项政务服务事项实现全程网办，全程网办率70.12％，高于省定年度目标15.1个百分点。

　　“极简服务”，让群众办事更省心。通过居民身份证、营业执照等数据共享减材料，告知承诺、部门核验、信用报告替代证明等证明材料免提交，容缺受理减材料，1782个事项精简材料896个，精简率10.3％。高效落实国家13个“高效办成一件事”，创新推出20个四平特色“高效办成一件事”。年初至今，全市共办理“高效办成一件事”71305件，企业群众办事感受更好。

　　“极速服务”，让群众办事更快捷。1782个事项法定平均时限为23.42个工作日。压缩后，平均3.51个工作日，比法定总时限压缩19.91个工作日，压缩比达85.02％。1782项政务服务事项总材料8710个，其中98个材料实现容缺受理，26个材料实现告知承诺，群众办事包容感更强。向乡镇（街道）、村（社区）延伸高频事项33项，延伸事项总数达到205项。截至目前，办件量达到27362件，实现更多事项“家门口办”。

　　“极优服务”，让群众办事更舒心。设立7个帮办代办窗口，常态化开展领办帮办代办服务，目前共提供领办代办服务1013人次。推行上门服务、延时服务、错峰服务、预约服务、午间不间断服务、24小时自助服务、周末不打烊等服务举措，实现政务服务随时办。

　　聚焦市场环境再优化

　　深化行政检查执法备案智能管理改革。40个行政执法部门“一把手”，在做好项目保障服务、优化政务服务、规范行政执法等五个方面，向社会公开承诺，主动接受监督。对《四平市营商环境联席会议研判行政处罚案件工作机制》进行修订，做到行政处罚宽严相济、法理相融。

　　开展专项整治和明察暗访。围绕关键环节、重点领域，对涉企行政执法检查、优化行政审批中介服务、提高包容审慎监管效能、提升政务服务窗口水平等领域开展6次明察暗访，发现问题均已反馈至责任部门，简单问题做到立行立改，复杂问题通过检查组指导，明确整改措施和整改时限。

　　编制药品零售行业“一业一册”行政检查合规指南。选取药品零售行业作为代表，与10个责任部门共同编制《四平市药品零售行业监管手册》，明确监管部门、办理流程及材料、监管内容、监管事项、合规标准、常见违法行为、处罚标准、设定依据、检查方式、检查频次、监管部门地址及联系方式等，明晰从事药品零售行业应该做什么、不该做什么。

　　聚焦服务环境再优化

　　设立涉企惠企服务专区。在市政务服务中心设立涉企惠企服务专区、政策兑现受理窗口。目前，共梳理现行政策139个，其中，按政策层级划分为三个层次，分别是国家级政策21项、省级政策65项、市级政策53项。按受理方式划分为两类，分别是免申即享政策66项、即申即享政策73项。按政策类型划分为三类，分别是政务服务类30项、税费减免类18项、政策支持类91项。

　　开展政务服务“双体验”活动。印发《关于开展政务服务“双体验”活动的通知》，通过亲身办、跟随办、协助办等方式，看政策“懂不懂”、流程“通不通”、服务“优不优”、体验“好不好”，主动优化政务服务、提升效能。目前，市人社局、市林业局、市水利局等12家部门主要负责人已完成“我陪群众走流程”活动，发现4方面问题，提出9条优化提升措施。组织开展“政务服务体验员”活动，从7月开始，每月向社会推出2个体验主题，公开招募体验员，现已有4名“体验员”参加活动。

　　将政务公开贯穿政务运行全过程。制定《四平市2024年政务公开工作要点》，重点围绕加强公众参与保障、权力运行监督、助纾解困督办、政府信息公开和监督管理考核五大方面，确立18项重点工作。今年，全市计划组织开展303场“政府开放日”活动，上半年已完成150场，极大地增强了人民群众对开放式政府治理、阳光化政务服务的获得感和满意度。

　　聚焦信用环境再优化

　　持续夯实信用建设基础。城市信用监测排名始终位居全国第一方阵，最新成绩全省第二。推动以“双公示”为基础的7类行政信用信息归集及水、电、气等特定信用信息归集，上半年共归集各类信用信息4.8万条，“双公示”上报率、合规率、及时率始终保持100％。

　　推行专用信用报告替代证明应用。今年在41个原有领域应用专用信用报告基础上，新增粮食、中医药、公积金等7个领域，归集公积金催缴数据200余条，为专用信用报告提供数据支撑。目前，1300多户经营主体查询应用了专用信用报告，有效破解经营主体开具无违法记录证明繁难等问题。

　　推动严重失信主体名单退出。四平市严重失信主体名单存量由年初252家降低至198家，失信主体名单退出率由13.98％提升至36.13％，实现了符合条件的失信主体应退出尽退出。今年以来，共修复失信主体93家，实现“应修复尽修复”。

　　聚焦数字赋能再优化

　　提升群众诉求办理质效。完善接诉即办闭环体系，12345市长公开电话共办理群众各类问题284052件，办结284024件，办结率99.99％。办理网上平台诉求747件，回复率100％，办结率99.60％。其中，人民网领导留言板留言量365件，回复率100％，办结率99.18％，满意率位居全省前列。

　　数字经济赋能新质生产力发展。中国四平数字经济产业园完成固定资产投资1600万元，累计入驻企业36家，累计营业收入2.4亿元，安排就业535人，并获得省级创业孵化基地认定。

　　积极谋划新项目建设。新质生产力赋能强基项目已完成标准设计、可行性研究报告，农业大数据智算中心（京科）项目现已完成可研报告编制。谋划“数投”公司组建，围绕数投公司定位、必要性和可行性进行调研分析，结合数投公司组建、生产、运营三个阶段进行初步规划，现已对市直相关部门公共数据目录进行归集。

　　营商环境建设没有最好只有更好，优化营商环境永远在路上。四平市将进一步拓展营商环境的外延和内涵，补齐工作短板，提升服务效能，全力以赴把优化营商环境工作推向深入，让营商环境优化成为四平高质量发展最坚实的基础和最深厚的土壤。