聚焦民政事业改革发展重点任务 充分发挥规划财务职能作用

　　民政部规划财务司司长 冯亚平

　　党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出战略部署，延续和升华了党的十八大以来的改革实践，开启了新时代推进中国式现代化的全新篇章。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，更好发挥规划引领和财力保障职能作用，务实推动民政事业改革发展。

　　高站位学习领会

　　树牢民政改革思维

　　习近平总书记强调，“中国式现代化，民生为大”。全面推进强国建设、民族复兴伟业进入关键时期，需要我们对标对表党中央决策部署，进一步全面深化改革，为中国式现代化贡献更多民政力量。

　　一是始终紧扣“现代化”这个目标。要锚定完善和发展中国特色社会主义制度这个根本方向，坚持推进治理体系和治理能力现代化这个基本路径，立足经济社会发展需要，完善制度机制，提升队伍素质，创新服务手段，在改革中加快推进民政事业现代化进程。

　　二是牢牢把握“人”这个核心要素。要坚持以人民为中心推进实施民政改革，更好地满足人民群众美好生活需要，更好地服务于提高人民生活品质、推动人口高质量发展、促进人的全面发展和全体人民共同富裕。

　　三是紧紧扭住“兜底性、基础性、普惠性”这个进阶关系。要着重围绕“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”的政策方向，进一步厘清民政业务框架，在改革中更加清晰地界定主体责任、更加精准地确认服务对象、更加有力地提供服务保障。在兜底性工作中强化政策协同，推进低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策并轨、推进各类救助帮扶政策有机衔接，筑牢民生保障底线。在基础性工作中考虑群众基本需求和财力实际，调整丰富服务内容，拓展范围、细化内容、优化标准，合理提升服务水平。在普惠性工作中加强制度建设，积极推动老龄工作、养老服务、儿童福利、残疾人福利提质扩容，更加充分地发挥民政在社会建设中的综合效益。

　　高水平编制规划

　　深化民政改革总体设计

　　“十五五”时期是加快推进改革、激发发展动力的关键期，编制实施好“十五五”民政事业发展规划，对于持续推动民政改革发展意义重大。

　　一是分析新形势、找准新定位。近年来，以习近平同志为核心的党中央对民政工作作出了一系列重要指示批示，指导全国民政系统全面革新机构职能、法治体系和制度框架，确立了新时代民政事业发展的“四梁八柱”，扎实推进“十四五”规划各项任务达到预期目标，民政现代化建设顺利实现开局起步。当前，经济社会发展持续向好，但人口形势发生深刻变化，新型城镇化进程中区域人口增减分化对民生需求产生深远影响，民政政策碎片化以及相关领域政府和市场关系错位等一系列深层次、结构性矛盾愈发凸显。民政事业面临新的使命任务，要求我们围绕人民群众实际需求编制好发展规划，明确下一阶段的指导思想、总体要求和发展目标，促进民政服务从兜底性、基础性向普惠性拓展，为实现民政事业现代化远景目标打下坚实基础。

　　二是提出重大战略任务和改革举措。着眼于服务高质量发展、应对人口老龄化、促进全体人民共同富裕，以规划的形式部署未来五年的战略任务和改革措施，要更加注重系统集成，从体制、机制、制度层面常态化推动民政资源重心下移、力量下沉，推动服务内容跨区共享、动态调节，推动服务设施有效覆盖、集约利用，切实提高民政工作的精度和韧性。要满足新增需求。老龄化程度高的地区要以社区为重点加大养老、助残资源供给。人口流入城市要充分调动社会组织、公益慈善资源，提升社会救助效能。各地要以区县为单位，以城带乡进一步扩大殡葬服务设施对基层的有效覆盖。要促进区域均衡。从服务内容、项目体系和保障标准等方面，缩小社会救助、社会福利和专项事务管理等领域的城乡差距、区域差距。推广异地受理、线上办理等方式，为流动人口在常住地提供基本公共服务。要实现动态协调。广泛建立社会救助、社会福利标准同物价水平的挂钩联动机制，促进不同类型政策之间标准协同、结果互认，避免错漏重混现象，满足好不同服务对象的基本需求。

　　三是谋划一批重大工程项目。针对当前民政服务设施供给规模不足、局部结构不优、总体质量不高等问题，要加强对地方的政策引导，明确下一阶段规划建设的原则要求，全面摸底设施情况，根据实际需求分区域制定建设规划和项目清单，着重补齐空白及缺口，改造老旧设施，健全养老服务、殡葬服务、社会福利三类设施网络，力争到“十五五”末，基本建成规模适用、层次清晰、功能协调的民政服务设施体系。

　　高质量用好资金

　　强化改革发展的财力保障

　　对标党中央关于“健全预算制度”“加强公共服务绩效管理”“适度加强中央事权、提高中央财政支出比例”的部署，民政部加大了中央财政困难群众救助补助资金统筹力度，进一步明确各项资金补助范围，统一同类地区补助标准，切实提高资金效益。针对部本级彩票公益金支持民政改革任务作用不突出等问题，民政部、财政部修订了《中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金管理办法》，改革资金分配方式，用“因素法+项目法”代替过去单一采用因素法的分配方式，设立了县域养老服务体系创新、困境儿童关爱服务和精神障碍社区康复服务3类试点项目，聚焦需求最迫切的困难群众，鼓励基层先行先试，探索新办法新经验，以点带面推进改革事项。

　　下一步，我们将坚持把党和国家战略意图贯穿资金使用管理全过程，围绕健全社会救助体系、优化基本养老服务供给、加强困难群体关爱服务、发展公益慈善事业等事项，进一步完善中央转移支付管理，健全基于需求、财力、绩效的分区分档分配机制，深化绩效评价和结果运用，以“严真细实快”的工作作风助推各项改革，为民政事业高质量发展提供有力支撑。