以项目化运作引导社会组织服务高质量发展

　　党的二十届三中全会提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。作为社会主义现代化建设的重要力量，社会组织在服务经济社会高质量发展中的作用日益凸显。然而，社会组织在发展壮大的过程中，往往面临着资金短缺、专业人才不足、社会认知度不高等问题。为提升社会组织服务能力、专业化水平及可持续发展能力，全国多地积极探索以项目化运作培育扶持社会组织，有效带动了社会组织规范化、专业化发展，为社会组织高质量发展和服务经济社会高质量发展注入强劲动能。

　　近年来，浙江省杭州市持续实施公益创投，支持社会组织打造品牌项目，提供丰富多元的民生服务，提高群众的获得感、幸福感；江苏省常州市推行“红社营”计划，以孵化培育基地为依托，为社会组织搭建“大本营”，增强其参与基层治理的能力；江西省抚州市开展“幸福社区”项目，依托社会组织动员居民参与社区治理，不断激发社区治理新活力。今日本版刊发这三个市的经验做法，以期为全国其他地区提供借鉴与启示。

　　浙江省杭州市

　　公益创投项目加速民生服务品质提升

　　

　　

　　今年，杭州市滨江区求是心理健康研究发展中心承接实施了“向阳花开”青少年心理健康服务公益创投项目。图为5月份该中心开展的“童心敬老 爱满夕阳”助老活动场景。黄海青 摄

　　记者 王冰洁 通讯员 宋 成 陈 甲

　　今年3月初，浙江省杭州市民政局发布关于征集2024年市级公益创投项目需求的通告，面向全市公开征集公益创投项目需求，开启了杭州市2024年公益创投的序幕。

　　这是杭州市连续第13年开展社会组织公益创投。2012 年，杭州市启动市本级社会组织公益创投，引领全市各级各类社会组织深耕民生服务领域，为群众提供多元、专业、优质的民生服务。2013年，杭州市各级民政部门全面启动社会组织公益创投。截至目前，全市累计投入公益创投资金4.46亿元，资助公益项目8000个，受益群众约4200万余人次。

　　杭州市民政局相关负责人表示，这些公益创投项目涵盖助老扶幼、助残扶困、青少年发展、心理疏导、社区治理、婚姻家庭等众多领域。据不完全统计，这些项目已累计吸引社会配套资金超过1亿元。随着时间推移，一批具备创新性、专业性、示范性的品牌公益项目崭露头角，一批运作规范、公信力强、服务优良的示范性社会组织也得以培育且日益发展壮大。

　　通过创新驱动和政策供给支持项目

　　自公益创投开启后的次年起，杭州市民政局为达到规范项目管理、激发组织活力以及发挥资金效用的目的，相继出台了一系列相关举措。经过多年探索实践，全市社会组织公益创投工作已形成“标准化运作、合理化实施、专业化操作、程序化运行、科学化管理”的运作模式，建立了严格的财政审计制度和纪检监察问责制度，为社会组织高质量发展和公益创投项目高效开展提供了有力支持。

　　2013 年，杭州市民政局与市财政局联合出台《关于市级福利彩票公益金资助社会组织开展公益服务项目的通知》。

　　此后，市民政局陆续出台了《杭州市福利彩票公益金资助为老服务创新项目管理办法》《杭州市社区服务业发展专项资金使用管理办法》《杭州市公益创投项目管理办法》等一系列文件，全面且系统地明确了公益创投项目的组织机构与职责、项目申报及评审、经费预算和执行、项目实施与评价、监督和管理等方面的内容。不仅如此，还对项目资金的来源渠道进行了拓展，除福彩公益金外，把社区服务业专项资金等财政资金也纳入其中；进一步拓展了项目的服务范畴，使其精准契合服务对象的需求。

　　2017年，市民政局打造“杭州市民生公益服务网”综合监管平台，实现了公益创投项目征集报名、资金使用和项目执行过程动态全流程管理。

　　围绕重点工作和痛点难点设计项目

　　科学合理的项目设计，不但要清晰明确项目的目标和预期成果，还需深入洞悉受益群体的真实需求，从而增强项目的针对性和有效性。为了设计出针对性、可操作性、可持续性强的公益项目，杭州市各级民政部门在设计项目时始终聚焦市委、市政府的重点工作以及基层治理中的痛点难点问题，积极引领社会组织投身于服务困难群众、化解社会矛盾和防范社会风险等领域。

　　发布“需求征集令”，借助公众力量优化项目设计，是杭州市公益创投的一大特色。这一举措充分激发社会的公益创意，链接和撬动更多社会资源，力求专业服务与群众需求的最佳契合点，进而有效满足人民群众多样化、多层次的需求。例如，“漂在杭城 乐在其中——‘新杭爸杭妈’社区融入项目”将服务对象聚焦于杭州的“老漂族”，弥补了社区日常户籍地管理的不足，把服务对象范围扩展至居住在社区但无法享受政策福利的老年群体，增强了“老漂族”的认同感和归属感。

　　杭州市多数公益创投项目切口小、立意新，突显了“助人自助”的理念。一些项目的实施增进了新型村社关系，促使社会大众对困难群众和社会痛点难点问题予以关注。例如，杭州滴水公益服务中心作为示范性品牌社会组织，通过承接实施“和家园”公益创投项目，积极投身乡村治理，先后在杭州市淳安县下姜村和建德市桂花村提供驻村服务，探索乡村社会组织培育及“片区微治理”的新模式，助力构建乡村治理共建共治共享新格局。

　　依托品牌项目和优秀组织引领项目

　　13年来，随着公益创投项目的扎实开展，杭州市一批品牌公益项目脱颖而出，众多优秀社会组织得以培育，社会组织人才队伍也不断壮大。高质量开展的公益创投项目，为城市的发展增添了厚重而温暖的底色。

　　通过承接公益创投项目，社会组织得以更深入地了解民生需求，并通过广泛链接多方资源、充分发挥专业特长，发展出一批品牌公益项目，在有效服务基层治理方面成效显著。“救在身边”城市应急救援、“邻聚里”社区居民自治服务、“您倾诉、我倾听”海豚（心理）热线等 40 余个品牌公益创投项目，已成为深受群众喜爱的民生服务项目。其中，由杭州市公羊会公益基金会承接实施的24 小时公益急寻项目获第三届中国公益慈善项目大赛“年度特别奖”，建德市健康志愿者协会承接实施的特殊困难人员探访关爱项目获第十一届中国公益慈善项目大赛“百强项目”。

　　与此同时，一批优秀的社会组织，尤其是社区枢纽型、支持型社会组织迅速成长起来。

　　2019 年，杭州市将公益创投项目重点置于枢纽型、支持型社会组织的培育发展上，推动全市建立了多达 190 余个乡镇服务中心，促进了社区发展协会、社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心、社企共建理事会、乡贤参事会、邻坊中心、社区发展基金会等社区枢纽型、支持型社会组织的建设，还积极引导能人、乡贤、志愿者等投身于社区社会组织。在承接和落实公益创投项目的过程中，这些社会组织的规范意识和运作能力都得到显著提升，很多社区枢纽型、支持型社会组织在资源整合和调配等方面更加高效。

　　在持续的公益创投政策扶持与资金支持下，杭州市社会组织的影响力和公信力逐步拓展。目前，杭州市共有 4 家全国先进社会组织，4A、5A 级社会组织665家，省、市品牌社会组织214家。全市各级民政部门以及镇街、村社也主动依托公益创投项目及其衍生成果，助力社会组织留住人才、培育人才。全市社会组织就业人员超13万人，其中取得社会工作者职业资格证书的有1000余人，社会组织领军人才（人物）达182名。

　　江西省抚州市

　　“幸福社区”项目为基层治理注入活力

　　潘军荣 吴 琦

　　

　　2023年，江西省抚州市民政局发起实施“幸福社区”社会组织公益服务项目（以下简称“幸福社区”项目）。该项目采取“民政部门征集、专业机构督导、社会组织承接、社区群众受益”的运作模式，优服务、强队伍、促减负，着力解决群众急难愁盼问题。

　　抚州市民政局择优选取社会组织实施“幸福社区”项目。各社会组织按照项目主体要求，结合自身优势，针对不同人群，实施了多种类型、各具特色的公益项目。到目前为止，“幸福社区”项目已覆盖东乡、崇仁、临川、金溪 4 个县（区），改善了东糖社区、道南社区等多个社区的软硬件环境，培育了4支社区志愿服务队，孵化了3家社区社会组织，开展专业服务 164 场次，上门慰问困难群众 82 人次，5000余名群众受益。

　　公益项目引领，激发社区治理活力

　　抚州市民政局以“幸福社区”项目为引领，引导社会组织深入社区开展服务，发挥群众主体作用，积极动员社区居民参与社区治理，切实提升社区自治能力，促进居民自我管理、自我服务。

　　“幸福社区”项目自实施以来，先后形成了幸福安居关爱空巢老人服务项目、“幸福+135”东糖社区营造志愿服务项目、“心理服务进社区 科学健康促和谐”项目、“幸福社区”守护夕阳红助老公益项目等一批社区治理品牌项目，每个项目都为落地社区培育了不少于1支常态化开展活动的社区志愿服务队伍，留下了可复制、可推广的鲜活经验。

　　社会组织参与，挖掘社区资源潜力

　　在实施“幸福社区”项目的过程中，社会组织积极组织社区居民参与，进一步深化社区协商，激发社区活力，使群众操心事、烦心事、揪心事得以更好解决。

　　例如，抚州市宜合公益促进中心实施了“守护夕阳红助老公益项目”，通过开展志愿者招募及培训、集中学习等形式，为落地社区组建了一支“幸福社区”银龄志愿服务队。“幸福社区”银龄志愿服务队在服务社区困难群体、调解邻里纠纷等方面发挥了重要作用，成为社区治理工作的参与者和践行者。该志愿服务队充分挖掘、调动居民和商户等社区内外资源，推动社区治理朝着精细化、快捷化、联合化、融合化方面发展，有效提升了社区治理效能。

　　引入专业方法，提升志愿服务水平

　　“幸福社区”项目引导社会组织在实施项目过程中注重提升专业能力，以专业的方式方法设计项目、提供服务。

　　例如，崇仁县志愿者协会在培育社区助老志愿服务队伍过程中，创新方式方法，采取“定制化培训课程+实践平台搭建+激励机制建立”的方法，并提炼出“培训—实践—激励—互动”四位一体的服务模式。该协会实施的社区助老志愿者培育项目不仅提升了助老志愿者的参与度和服务质量，还在很大程度上改善了社区氛围，提升了社区治理效能。

　　金溪县社会心理服务协会探索从心理咨询服务的角度创新社区矫正服务模式，在项目实施过程中采取“建立心理咨询服务体系+开展心理健康教育+实施针对性心理干预+建立心理支持网络”的模式，有效地帮助社区矫正对象改善了心理状态，提高了生活质量和社会适应能力，帮助他们尽早融入社会。

　　强化多元共治，提升项目服务效力

　　“幸福社区”项目在实施过程中，将强化各方力量协同、积极引导社区居民参与作为提升基层治理效能的一个重要举措。

　　例如，抚州市东乡区公益志愿者协会实施的“幸福+135”东糖社区营造志愿服务项目在抚州市东乡区金峰街道社会组织服务中心培育了 3 家社区社会组织，并为社区社会组织提供培训等服务。同时，该协会在项目实施过程中成立了一支由 50 人组成的文化志愿服务队。文化志愿服务队多次在大型活动和社区活动中开展文娱表演，有效带动了居民参与志愿活动。

　　

　　江苏省常州市

　　“红社营”计划搭建社会组织共建共享“大本营”

　　

　　

　　日前，常州天问职业培训学校组织开展了“童”治理，共参与——“窑光小管家”培养活动。图为孩子们正在学习家庭整理收纳方法。 供图/常州天问职业培训学校

　　杨可可 丁 昱

　　近年来，江苏省常州市民政局不断深化拓展社会组织孵化培育基地建设，充分发挥平台优势，创新推出“红社营”社会组织发展路径探索计划（以下简称“红社营”计划）。“红社营”计划依托全市各社会组织孵化培育基地，搭建社会组织孵化培育、培训交流、共建共享“大本营”，进一步提升社会组织参与基层治理的能力和水平。

　　“红社营”计划推行以来，积极打造社会组织“大本营”、社会资源“集聚地”、治理模式“试验田”、居民自治“新引擎”，组织各类专题活动30余场，吸引2000多人次参与，有效推动了全市社会组织服务经济社会高质量发展。

　　以“红”为底色，培育培优新动能

　　“红社营”计划秉承党建引领、部门联动、专业运作、社会协同的理念，将社会组织党群服务功能融入各级社会组织孵化培育基地。

　　市级层面，依托常州市现代社会组织发展中心，挂牌常州市社会组织党群服务中心，实现“一党委、两中心”联动运行；区级层面，联合区、街道（社区）以及业务和行业主管条线，构建起“四级联动”的“1+7+X+N”社会组织党建工作网络，提升区域内社会组织党建工作水平，培育社会组织党建工作品牌，实施党建为民惠民便民务实项目，打造出“北斗星”“融益天宁”“吾社益心”“星火领航”“益治吾社”等一批体现各区特色的党建服务品牌。在“1+7+X+N”中，“1”是指常州市社会组织综合党委，“7”是指 7 个区级社会组织党建领航站，“X”是指各街道、社区级社会组织党建指导站（联络点），“N”是指众多业务和行业主管条线的党建服务中心。

　　以“社”为主体，引导发挥新效能

　　“红社营”计划着力宣扬党建引领社会组织发展的突出成果和先进典型，为社会组织打造精品、创立品牌提供平台，不断扩大社会组织影响力。

　　注重以评促建。积极开展社会组织等级评估，目前全市有 5A 级社会组织 49 家、4A 级社会组织 223 家；将等级评估与政府购买服务、评比表彰等工作挂钩。

　　加强示范引领。评选出全市首批枢纽型社会服务机构14家、示范型社会服务机构59家，为全市社会组织树立标杆。近3年来，全市28个社会组织案例入选江苏省社区社会组织高质量发展案例、江苏省社区社会组织优秀项目案例等。

　　擦亮公益品牌。市民政局连续 12 年打造“常有爱·益万家”社会组织参与基层治理服务品牌，各市（区）陆续推出“钟爱这里·益路生花”“北斗星·社创+”等特色品牌；通过先进社会组织经验分享、品牌公益项目观摩学习等形式，展示不同领域、不同类型的社会组织工作成果，引导全市社会组织互相促进、共同提高。

　　以“营”为平台，探索发展新潜能

　　“红社营”计划引导全市各地因地制宜、创新推进社会组织孵化培育基地建设，不断优化结构、健全制度、提升质量，目前全市已建成各类培育基地 63 个。

　　市民政局对基地进行分类择优扶持，每年拨付运营扶持资金300余万元，为社会组织搭建成长和服务平台；成立市级社会组织孵化培育基地——常州市现代社会组织发展中心，加大对枢纽型、支持型社会组织的培育力度，重点强化资源链接、品牌培育、督导考核等功能。7个辖市（区）级孵化培育基地在资源整合、政策参与、成果展示等方面发挥作用，55个镇街、村社级孵化培育基地主要为初创阶段的社区社会组织提供场地设备、能力建设、业务培训、财务指导等支持。今年以来，市民政局先后举办“萃聚资源·链动未来”社会组织发展路径沙龙分享会、市属民办养老机构规范化建设专题培训、社会组织可持续发展交流会等活动。

原文链接：https://www.mca.gov.cn/n152/n166/c1662004999980001061/content.html
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