【党旗领航】推进党建“契约化”共建 打造基层便民高效服务

　　夏末秋初的西宁风景怡人，活力四溢。位于城东区清真巷街道辖区、有着百年历史的“高原老街”下南关街迎来了一波又一波的游客。“这里最吸引我的不仅仅是美食，还有浓浓的烟火气、热情满满的商品，最重要的还是这里热心周到的便民服务，尤其是像我这样的外地游客可以在便民服务驿站里喝水休息、寄存行李，让出游变得轻松无虑。”来自上海的李女士描述了她在下南关街的见闻和感受。

　　社区作为社会生活的基本构成单元，是国家治理的重要基石。近年来，西宁市聚焦推进基层治理体系和治理能力现代化，从城市居民需求和基层治理突出问题出发，深入推进街道（乡镇）、社区和驻区单位党组织“契约化”共驻共建工作，强化资源整合、力量调配、服务供给，解决好服务群众“最后一公里”问题，提升全市居民幸福感和满意度。

　　打造党建联盟注入社会治理新活力

　　年初，城东区清真巷街道党工委牵头打造了“暖冬·幸福”党建联盟，与省环保厅、区城管局等部门签订了个性化“契约书”，以下南关街“暖冬·幸福便民服务驿站”为依托，积极发挥驻区单位资源优势，为商家和前来旅游的游客提供了多样化服务。李女士所感受到的便利与温暖就是该党建联盟的成果。

　　近年来，西宁市在城市建设、生态保护、社会治理、经济发展过程中把党的领导贯穿始终，充分整合省、市、区、街道、社区五级党组织资源，发动机关企事业单位和两新组织等各方力量，通过区域化推进、联盟式发展，在街道社区建立多方联动议事协调机制，构建城市党建新格局，着力破解市域社会治理中各类组织单打独斗的问题。在此基础上，创新建立由街道党工委牵头，辖区内省市区各级机关企事业单位和各类组织作为成员单位的“夏都城市”党建联盟，先后打造了“夏都枢纽”“夏都菜篮”等党建联盟，打破行政隶属壁垒，实现了经验上互学互助、业务上互帮互促，有效增强了区域优质党建资源“点线面”的深入融合，有效发挥街道社区党组织的政治属性和服务功能，提升对各领域党组织的组织力，实现党建融合、工作融合、管理融合、服务融合，有效提升党建引领发展、服务群众的整体效应。

　　“党建联盟成立后，成员单位之间可以强强联手、取长补短，更好地发挥优势、服务群众。”青海师范大学附属实验中学办公室主任陆辉说。城西区虎台街道联合辖区内省市区党政机关、企事业单位打造“1+6+N”五级联动党建联盟，各党组织通过联盟取长补短，实现资源共享、协同共治已是常态。

　　完善联动机制探索基层治理新路径

　　“有了亭子，我们休息就有了场地，大家都愿意出门坐坐、聊聊，邻里关系也更亲近了。”城中区南滩街道建新社区针对辖区南山路7号院长期没有休闲座椅，老人缺乏休憩场所的问题，多方协调联系区文体旅游科技局、城乡建设局等共建单位，在小区安装了休闲座椅，使“砖头凳”变成了“议事亭”。

　　西宁市聚焦深化党建引领城市基层治理，构建“一方主导，多元参与”的治理载体，牢固树立全面统筹、开放融合的理念，注重打破领域、行业、级别观念壁垒，充分发挥城市基层党组织的领导核心作用和各领域各行业多元参与的积极性，由社区“大党委”主导，充分整合辖区内单位、社会组织、党员群众和志愿者等各方面力量，全面推行党建“契约化”共建机制，组织570余家省、市、区级驻区单位和180个社区党组织签订共建协议，成立党建联席会议，明确重点工作任务清单，共同研究解决居民区内重大问题。同时，按照组织共建、责任共担、资源共享、经费共筹、事务共商的“五共”机制，通过挖掘资源、调动资源、匹配资源，由“等着难题找上门”变为“主动下沉解难题”，实现在区域共建上同向发力，真正把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理效能。

　　“依托社区‘大党委’工作机制，整合网格资源，实现社区党总支、网格党支部、驻区单位党组织‘三位一体’联动机制，突出党建引领、行业主管、业主自治、多方参与，统筹推进小区治理，做到‘小事不出网格，大事不出社区，同力服务群众’的工作格局。”大通县桥头镇园林路北社区党总支书记熊珊珊说。

　　丰富服务载体拓展城市治理新路径

　　“在座的各位叔叔阿姨，有没有收到过诈骗短信？”面对这样的提问，现场一下子便七嘴八舌地说了起来。在城北区二十里铺镇生物园社区党群服务中心，“组团式下沉服务”队长、辖区民警高亚民用通俗易懂的语言正在耐心讲解“如何预防养老诈骗”的知识。

　　西宁市紧紧围绕增强基层党组织政治功能和组织功能，以社区党组织为纽带，通过组织活动联办、党员管理联抓、文明城市联创、社会治安联防、志愿服务联做的“五联”载体，联合辖区驻区单位、两新组织等，开展食品安全宣传、消防安全检查、环境卫生整治等各类活动，实现资源共享共用。积极动员在职党员、单位骨干、志愿者等积极主动参与辖区政策宣讲、事务代办、隐患排查、认领微心愿等志愿服务活动，推动社区服务力量由“单兵作战”向“协同善治”转变。全面推行微心愿“四级分办”工作，充分发挥各级党组织和党员作用，各级机关企事业单位党组织和在职党员按照在职党员尽力办、基层党组织有效办、联点单位精准办、有诉必应马上办的“四级分办”模式，主动晋位，积极高效认领办理微心愿，及时有效解决群众利益诉求。

　　同时，在实现“穿警服的社区副书记”全覆盖任职履职的基础上，在城北区试点开展“组团式”下沉服务工作，选派公安、司法、城管、市场监管、律师事务所等单位党员骨干力量组团式下沉社区，协助开展隐患排查、应急处置、执法监督等专业性工作，将基层治理问题化解在“萌芽状态”。