以改革创新解“发展之渴”

　　山南市水利部门完成西藏首例水权交易—

　　以改革创新解“发展之渴”

　　今年6月21日，山南市水利局、贡嘎县水利局相关负责同志把取水许可证送到了贡嘎县招商引资企业——西藏地球第三极皮革产业有限公司和西藏地球第三极毛纺织产业有限公司负责人手中。至此，在山南市、贡嘎县两级水利部门的努力下，两家企业不能办理取水许可证的问题得到彻底解决，不仅为山南市用水权管理制度改革积累了宝贵经验，也为其他地区解决此类难题提供了成功案例。

　　贡嘎县水资源量十分丰富，开发利用率不高，也不存在地下水超采现象。但根据“十四五”各年度用水总量和强度双控目标要求，贡嘎县年度用水总量需控制在指标以内。

　　随着县域经济的发展，人口增加，进驻企业增多，贡嘎县域用水量剧增，年度许可用水量已接近用水指标上限。更为严峻的是贡嘎县地下水已无用水指标，用水总量控制形势严峻，存在“指标性缺水”问题，这意味着新入驻企业等用水户将无法再用地下水，贡嘎县陷入有水也不能用的困局。

　　面对困局，山南市水利局主动作为，在深入研究水利部、国家发改委、财政部联合下发的《关于推进用水权改革的实施意见》后，在山南市范围内进行摸排，发现与贡嘎县相邻的洛扎县有富余的地下水取用水指标，有条件进行转让。很快，两县政府就水权交易相关事项达成共识，并借助援藏力量开展水权交易方案的编制工作。

　　2023年12月18日，洛扎县与贡嘎县签订协议，在中国水权交易所股份有限公司平台完成交易，这是西藏自治区完成的首例水权交易，交易水量为每年181万立方米。此次交易充分发挥了市场机制优化配置水资源的作用，不仅有助于解决县域用水指标短缺难题，也强化了水资源刚性约束，进一步提升了山南市水资源优化配置和集约节约高效利用水平。

　　利用市场机制优化配置水资源，是山南市水利局在自治区改革创新、先行先试的成功案例，相关工作得到了新华网、中国水利报、自治区政府官网的宣传报道。

　　在贡嘎县取得新的用水指标后，山南市、县两级水利部门主动为企业服务，目前已有2家企业顺利拿到取水许可证，为区内其他地区解决此类难题提供了成功案例。

　　山南市水资源管理工作一直注重与优化营商环境相结合，落脚于企业取水需求期盼，出实招、疏堵点，稳步推进取水许可助力优化营商环境。

　　山南市水利局编制《地下水利用开发规划》，高标准谋划水资源管理工作，通过水资源杠杆调节作用，推进水资源节约、集约利用，促进经济社会高质量发展。同时，推进柔性执法，汇编《水行政处罚自由裁量权参照执行标准》，印制《水行政执法办案简易操作事务》，让执法有温度、处罚有尺度。

　　此外，山南市水利局还积极推动企业节水减排降耗，切实形成“节水降负”的营商氛围，服务2家企业开展节水技术改造，降低生产成本，创建自治区级节水型企业，推进4个县域节水型社会的创建。在此基础上，山南市水利局简化办事程序，提高办事效益，为取水企业做好解答指导，提供“全方位、无死角”优质服务，主动为企业提供办理取水业务辅导，实现取水许可审批，时间短、速度快。

　　优化营商环境没有最好，只有更好。下一步，山南市水利部门将持续改进作风狠抓落实，创新工作思路，主动破解用水企业难事和烦心事，提供快速、便捷、公平的服务，持续优化用水营商环境。