以法治力量推动实现一泓清水入黄河——省人大常委会持续开展汾河保护条例执法检查

　　作为黄河的第二大支流，汾河由晋西北管涔山发源，向南纵贯山西6市，浩浩荡荡绵延716公里汇入黄河，流经区域撑起了全省经济的半壁江山。

　　党的十八大以来，习近平总书记先后四次亲临山西考察调研，先后提出“一定要高度重视汾河的生态环境保护，让这条山西的母亲河水量丰起来、水质好起来、风光美起来”“要切实保护好、治理好汾河，再现古晋阳汾河晚渡的美景，让一泓清水入黄河”等重要指示，为我省加强黄河流域生态保护和保护好汾河母亲河提供了根本遵循。

　　省人大常委会深入贯彻落实习近平总书记重要指示和省委部署要求，先后制定出台了一系列有关汾河保护的法规，2018年至2020年连续3年开展执法检查，推进汾河流域生态保护修复和环境治理。2022年3月1日，《山西省汾河保护条例》正式施行。自当年起，省人大常委会连续3年组织开展汾河保护条例执法检查，切实履行人大监督职能，持续发力、久久为功。

　　今年以来，省人大常委会综合运用执法检查、专题询问、听取工作报告、满意度测评等方式，以更大力度、更实举措推进汾河流域生态保护和高质量发展。5月份、6月份实地开展汾河保护条例执法检查；7月下旬，省十四届人大常委会举行第十三次会议，听取审议汾河保护条例执法检查报告，对条例实施情况和汾河保护工作进行专题询问；11月份还将组织开展满意度测评。省人大常委会持续打好监督“组合拳”，切实推动实现“一泓清水入黄河”。

　　实地检查连续3年实现流域6市全覆盖

　　为提升监督质效，省人大常委会在去年、前年执法检查的基础上，较早启动2024年汾河保护条例的执法检查工作，巩固拓展经验成果，积极践行全过程人民民主。今年的执法检查分3个组，分别由省人大常委会副主任带队，部分常委会委员、在晋全国人大代表和省人大代表、相关领域专家、相关工作机构人员组成，先后赴28个县（市、区）的69个单位和项目，对汾河源头保护、水源涵养林建设、湿地生态治理、生态流量保障、再生水综合利用、城镇污水处理、干支流国考断面、防洪工程建设、生态保护修复等进行实地检查，连续3年实现流域6市全覆盖。

　　检查组成员介绍，总体来看，各级政府及相关部门认真贯彻落实条例，扎实抓好上年度执法检查问题整改，不断夯实汾河生态保护基础，汾河保护工作取得新进展新成效。2023年，流域21个国考断面中优良水质断面17个，其余4个均为Ⅳ类水质。今年1月至6月，优良水质断面15个，占比71.4%，同比上升23.8个百分点（增加5个断面）。

　　这次执法检查把牢人大监督的定位方向，聚焦法律责任，紧扣法规条文，充分吸纳民意，27名省人大常委会委员、在晋全国人大代表和省人大代表采取听取汇报、座谈交流、随机抽查等方式，深度参与执法检查各环节工作，出席省人大常委会会议的63名委员分4个小组，认真审议执法检查报告，提出33条意见建议。

　　检查组成员表示，各级政府及相关部门全方位、全地域、全过程推进汾河流域生态治理，取得显著成效，亮点颇多：实施地下水综合治理工程后，汾河谷地地下水位同比上升2.38米，运城市地下水位上升4.38米，晋祠泉实现出流；出台《关于加强全省城镇再生水利用的实施意见》，流域6市再生水利用率达到33%，同比提高9.7%；加强用水监测，规模以上非农取水口在线监测基本全覆盖；流域6市累计建成城镇污水处理厂97座，日处理能力345.25万立方米，其中去年8月以来新增37座……

　　直面问题使法律法规的“牙齿”真正咬合

　　执法检查组坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动发现和解决问题，使法律法规的“牙齿”真正咬合。

　　一位检查组成员表示，以往开展执法检查，地方或部门有时以汇报成绩为主。这次执法检查与政府及相关部门自查相结合，工作汇报以讲问题为主，书面材料问题部分占到篇幅的1/3。这种直面问题的风格，为下一步问题的整改打下了基础。

　　汾河流域生态保护和高质量发展是一项长期而艰巨的任务。比如河湖管护不到位情况，条例第17条明确规定了河湖管理范围内的禁止活动，明确建设项目、农用地等占用河道、滩涂的应当限期退出。太原、忻州、晋中、临汾反映，支流数量多、流程长，监管存在一定困难，河道内放牧、堆放垃圾的现象仍然存在。太原、临汾、运城反映，河道划界工作晚于土地确权，河道管理范围内仍存在基本农田、耕地、已取得土地使用权手续的建筑物，建议省级层面推动解决。

　　切实推动汾河保护在法治轨道上高质量发展

　　执法检查组遵循法定权限、依照法定程序、履行法定职责，紧扣法定职责、规划管控、制度落实、重要措施、法律责任等方面进行检查，着力推动政府及相关部门依法履职，推动汾河保护在法治轨道上高质量发展。

　　当前，汾河流域生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护任务依然艰巨。检查组提出，省政府及有关部门要高度重视执法检查中发现的问题，成立工作专班逐条逐项认真研究、逐条整改。省人大常委会将对政府整改情况及时跟踪监督。全省各界同题共答、同向发力，形成工作合力。

　　同时，为进一步强化水资源对我省高质量发展的支撑保障作用，检查组提出下大力气利用好黄河水、全面提升水安全保障能力、切实加快“一泓清水入黄河”工程进度等三个方面的具体建议。

　　省人大常委会相关负责人表示，将坚决贯彻落实党中央及省委决策部署，坚定扛牢生态文明建设政治责任，深入打好“一泓清水入黄河”攻坚战、汾河谷地污染治理攻坚战，坚持用最严格制度最严密法治保护汾河，多措并举、系统推进水资源利用、水污染防治、水生态治理，坚持不懈推进流域生态环境质量持续改善，以高水平保护支撑高质量发展，不断满足人民群众对优美生态环境的需要，为加快建设美丽山西作出更大贡献。（郭宁）