京津冀如何下好“生态一盘棋”？——大气治理系列述评之四

　　这几年，“北京蓝”越来越常见，京津冀携手治污成效有目共睹。

　　今年4月，京津冀及周边地区城市平均优良天数比例为77.9%，同比上升6.1个百分点，未出现重污染天。但有些遗憾的是，在4月全国重点城市“环境空气质量成绩单”上，京津冀城市并未挤进前20名，多数席位被珠海、深圳等南方城市占据。

　　想当“尖子生”，京津冀还需要在哪些方面发力？

　　想弄清这个问题，得学点地理、气象知识。

　　京津冀及周边地区位于太行山东侧和燕山南侧半封闭的地形，属于弱风区且处于同一个空气流场当中，容易造成污染物的积累和相互影响。如果污染物排放强度较高，一旦出现较长时间的高湿、逆温等极端条件，整个区域环境容量会减少一半以上，容易诱发大范围的重污染过程。这属于“先天不足”，需靠“后天努力”。

　　长期以来，经济社会的发展特点，也让京津冀环境治理难度更大。

　　相关统计数据表明，京津冀鲁豫煤炭消耗量超9亿吨，占全国的五分之一；粗钢产量约占全国33%，单位国土面积焦炭产量是全国平均的3.6倍；货运80%以上靠公路……这些在贡献经济产值的同时，也“贡献”着较高的污染排放。

　　数据显示，京津冀及周边地区一度是我国大气污染物排放量和排放强度（单位国土面积排放量）最高的区域。京津冀及周边地区城市虽然仅占全国国土面积不到3%，却排放了全国15%以上的一次PM2.5、10%的二氧化硫和氮氧化物、8%的VOCs（挥发性有机物），排放强度是全国平均水平的2至5倍。

　　为了驱散雾霾，兼顾产业与蓝天，京津冀“大刀阔斧”协同治污。

　　2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出在京津冀等区域建立大气污染防治协作机制。北京市牵头建立了京津冀及周边地区大气污染防治协作机制，推动资源共享、责任共担、相互支持。

　　在京津冀协同发展战略部署下，区域联手，大力推进能源、产业、交通运输等结构优化调整，连续七年开展秋冬季大气污染攻坚行动，统一空气重污染预警分级标准，定期开展预报会商，制修订空气重污染应急预案，实现了区域空气重污染过程“削峰降速”，推动了区域空气质量的同步改善。三地生态环境执法部门还建立了环境执法联动工作机制，北京10个郊区与毗邻市区县聚焦交界地区严查生态环境违法行为，从过去的“各扫门前雪”到向前一步、寻求共赢。

　　携手治污过程中，有阵痛，也有不理解。

　　“本次污染过程，区域传输影响占主导”“本次污染过程，区域传输贡献近七成”“本轮区域性重污染过程，北京受到传输影响达八成”……每次区域重污染过程结束，这样的分析都会引来困惑和质疑：“怎么污染都是区域传输贡献的？”“北京再努力也白搭”……

　　单从数据上来看，外来传输的影响确实大于北京本地污染的积累。根据第三轮北京市PM2.5来源解析结果，从全年尺度看，现阶段北京市PM2.5主要来源中，区域传输影响超四成，以东南、西南传输通道为主，且随着污染级别的增大，区域传输分担率呈上升趋势，特别是重污染日区域传输平均占比超过六成。所以，要改善空气质量，本地还是最主要因素，但区域联防联控也不能少，特别是重污染期间，必须联合应对。

　　空气是流动的，京津冀及周边地区本就同呼吸共命运。山水相连、地域相接，处于同一个大气流场，传输是相互的，注定了谁也不能独善其身。因此，京津冀要想留住持久蓝天，必须下好“生态一盘棋”。

　　即使十年协同成绩亮眼，也还远未到松口气的时候。因为从总体上看，京津冀及周边区域内能源以煤为主、产业结构偏重化工、交通运输以公路为主的结构至今仍没有根本改变。

　　这“生态一盘棋”如何破局，仍面临不少挑战——

　　进一步控制煤炭总量，是不容回避的问题。目前，京津冀及周边地区的工业生产对煤炭的依赖仍很重，虽然清洁能源增量迅速，但基本大盘没变，如何进一步用增量替代存量，需要深挖减排潜力。

　　运输结构的调整，也需要从长计议。区域内工业生产的原料及产品的运输，大部分还依赖重型柴油货车，同样的货物运输量，相比于铁路、水运等，它仍是污染排放最重的运输方式。2023年，京津冀范围内公路货运量达到400亿吨，铁路货运量只有50亿吨，如果将这两个数字对调，才是一个相对理想的局面。未来，公转铁、公转水势在必行。

　　在精细化治理方面，也需要步调更加一致。比如，在国家标准的基础上，因地制宜制定更有针对性、更严格的统一标准；三地生态环境执法部门打破地域界限，开创新的联合执法模式；京津冀和周边区域城市可将各自的先进管理思路和监管方式，更多进行交流分享和相互借鉴……

　　大气治理，久久为功，协同发力，长路漫漫。但我们相信，只要携手同心，“共享同一片蓝天”，正从美好的愿景变成看得见、感受得到的幸福。（骆倩雯 孙宏阳）