汇聚“静邻暖心”力量，为你撑伞

　　刑满释放后长期无法找到工作的青年，在社区一次次心理疏导、推荐对接工作资源、定制“政策叠加包”等联合救助后，感觉“快要跌入黑暗谷底”的人生，从此“又洒进了阳光”。

　　父母离异、找工作屡次失败的低保青年，在街道为其多次创造职业培训和就业创业机会后，靠着个人努力成为了“MBA咖啡师冠军赛中国冲煮冠军”，在热爱的咖啡行业闯出了属于自己的小天地……

　　一项项认可和一个个暖心故事的背后，是静安区精准跟进民生动态变化，着力破解堵点难点问题，建立健全分层分类社会救助体系的探索。

　　当下，社会救助理念正从被动生存型向积极发展型转变，困扰低收入群体的已不仅仅是温饱层面的基本生存需要，也包括能力培养、风险防范、机会获得和社会融入等诸多较高层次的发展需要。

　　作为服务类社会救助试点单位，多年来，静安区不断探索创新，积极发展服务类社会救助，深入推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”救助模式转变，汇聚“静邻暖心”救助力量。

　　一、“红黄绿”的救助层级

　　近年来，静安区探索建立“困难群众需求综合评估指标体系”，从物质、健康、教育、就业、社会支持、家庭照顾六大维度对贫困家庭进行全面分析，分十个指标对贫困家庭进行全面分析，更精准地勾勒出家庭及个人致贫致困的根本原因，进一步形成高、中、低三个层级的困境程度，建立起“红色、黄色、绿色”三类预警机制。

　　如此一来，社工可以针对不同困境程度的家庭，制订“精准且个性”的救助方案——对于低度困境家庭，以满足其家庭的基本需求、防止困境程度升级为目标；对于中度困境家庭，以帮助支持和发展提升为主，挖掘和激发家庭复原力；对于高度困境家庭，以降低家庭风险为出发点，开展深度个案服务，避免意外事件发生。

　　彭浦新村街道的高老伯，是一位孤老，社工通过精准评估系统确定高老伯为中度困境对象，呈现黄色预警，于是，社工便对高老伯开展每两月一次的上门走访服务。在跟进过程中，高老伯不幸患癌，需要承担高额的医疗支出，智能评估系统对高老伯进行“红色”预警，社工随即增加服务频次，同时还为高老伯链接相关社会资源。

　　二、“全社会”的救助形式

　　以往，医疗、教育、就业、法律等专项救助，往往需要困难群众自己主动申请，但由于身体状况不佳、对政策了解不清、申请程序复杂等原因，造成了部分困难群众应保未保，也造成救助资源使用低效，社会救助供给呈现“碎片化”特征。

　　为此，静安区民政局坚持党建引领，向内联动政府部门、企事业单位，向外联合基金会等慈善力量，共同打造“静邻暖心”救助资源共同体，初步实现“群众主动求助”与“政府主动救助”双向并轨。

　　奇奇、蒂蒂是一对正在读预备班的双胞胎姐妹。由于父母均有肢体残疾，平时出行不便，姐妹俩很少有机会走出家门进行户外运动和社交活动。社工上门开展入户评估，了解到由于家庭经济条件有限，姐妹俩缺少课外辅导的机会，尤其是英语成绩偏低。为此，社工通过与大学生志愿团队展开合作，链接社会资源，为两人提供课业辅导服务。同时，还通过组织户外活动，增加两人的社会参与机会和频次。此外，社工还积极与社会慈善组织合作，为这个家庭对接食物银行的项目，在一定程度上缓解其生活压力。

　　在对于奇奇、蒂蒂的帮扶过程中，形成了低保政策及残疾政策的覆盖、社会力量和慈善力量的参与形式，进一步破解社会救助部门“各自为政”、困难群众“多头求助”的问题，使得救助服务“串珠成链”，提供能够满足受助对象多样化需求的“救助套餐”。

　　如今，静安区民政局积极推动辖区内社会救助资源的扩容提质，通过政府购买服务、公益创投、公益沙龙等方式，共计吸引235家社会组织、32家爱心企业、1690名志愿者加入社会救助中。截至2023年，静安区共投入资金911余万元购买社会救助服务项目，共计26个。

　　三、“全周期”的救助机制

　　2021年底，静安区民政局发布了《静安区“全周期”服务类社会救助标准化建设指引》，以低保、低收入家庭群体为服务对象，构建起从“救助入口”到“救助出口”广覆盖、“物质+服务+心理”多维度的有预警、有追踪、有服务、有发展的服务类社会救助标准体系，从以往的注重事后救助向全过程、全周期救助方式进行转变。

　　从救助前期，详细了解救助对象的信息和需求，规范“全生命周期”“入口端”；到救助中期，根据困难群众需求的变化，适当调整救助计划的内容，充实救助的“运行端口”；再到救助后期，定期巩固救助成效、研判返贫风险，让困难群众在“出端口”实现从“社区救助”到“自我效能”提升的转变。

　　在区民政局指导下，各街镇还在探索社会救助退出人群的返贫监测体系。如，彭浦镇目前已对76户家庭的情况进行研判，经过量化评估得到全镇社会救助退出人群的返贫风险评估表，再以数据形式打分形成“不易返贫”“容易返贫”“极易返贫”三个风险级别，分别提出相应对策。

　　四、“实体化”的救助空间

　　近日，静安区发布了《关于推进静安区服务类社会救助实体空间建设的工作指引》，文件指出要建设“1+14+X”的服务类社会救助实体空间站点。计划到2024年底建成1个区级、3—5个街镇级示范性服务类社会救助实体空间；到“十四五”末，各街镇结合自身实际，积极开展各具特色的服务类社会救助实体空间建设，争取实现全域覆盖。

　　其实早在3年前，静安就针对困境对象“述说无门”或“欲说还休”的现象，在曹家渡街道试点成立了上海首个集办公、服务于一体的服务类社会救助试点空间——“民生暖心屋”。这个实体空间，不仅为专业救助服务工作开展提供物理空间支持、促进社会救助服务工作标准化，还能向社区居民提供救助政策咨询、心理疏导、个案帮扶、居民调解等民生救助类工作，真正实现“小小一间屋，能办所有事”。

　　“吾家帮帮屋”是宝山路街道综合救助实体服务站点，集“静邻帮办”和救助帮扶服务为一体。该实体站由前端和后端两个站点组成。前端立足于街道救助所，主要负责政策咨询、服务办理和困境评估。后端位于街道邻里家，主要负责针对危急难个案的服务介入，链接多方社会资源，制定个性化服务方案，开展系列性帮扶、帮办服务以及社区救助顾问的队伍赋能。通过“前端+后端”双端融合，为辖区内更多需要帮助的居民提供全流程、多渠道、一站式的优质服务。

　　未来，静安将以“静邻暖心”系列品牌为抓手，推进社会救助服务标准化建设，打造实体空间，依托救助顾问队伍，在助力兜底保障中，持续加强专业服务、展现专业价值，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。