“让老百姓的点子为乡村振兴增光添彩”--通化市深入开展基层民主议事协商助力乡村振兴高质量发展

　　最近，“村里将利用村口800平方米空地建成活动广场，为全村老百姓提供茶余饭后集会、休闲娱乐活动场所”的好消息在通化县新安村成为大家关注的热点。新安村四组村民代表杨宝国作为这个建议发起人，听到建议被采纳，非常高兴。目前，各地群众通过民主议事协商为乡村振兴和为民谋福利提建议方式蔚然成风，议事协商也成为百姓当家做主、行使民主权利的有效途径。全市685个行政村共提出利民建议1575条，其中548条建议被采纳落实或正在监督落实。

　　近年来，通化市市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记发展全过程人民民主建设重要论述，着眼新时代全市基层民主政治建设特点，以基层治理突出问题和村民需求为导向，创建基层民主议事协商机制，搭建基层民主议事协商平台，规范基层民主议事协商模式，发挥民主议事协商优势，推行落实“大家的事，大家商量着办”，以民主议事协商方式采集群众智慧，助力全市乡村振兴工作形成新模式、开启新篇章、达到新高度。

　　加强宣传引导，激励村民从“旁观者”向“参与者”转变

　　突出党建引领。将党建力量向协商聚焦、发挥党员村民在党建联盟和“大走访”活动中的先锋作用，倡导党员用实际行动防范化解社会矛盾、解决群众急难愁盼，奠定了群众参与协商的思想基础。强化政策先导。通化市先后印发了《深入推进城乡社区协商工作实施方案》《关于做好基层民主协商示范村（社区）创建活动的通知》等文件，全域畅通协商渠道、协商载体、奠定了民主决策政治基础。探索协商激励。创造性地将议事协商融入乡村治理积分制，在原有参与志愿服务活动、人居环境整治等活动获得积分的基础上，增加通过参加议事协商会、参与协商决策监督、提出有效议题等渠道获取积分，村民可凭借积分兑换奖品。打造典型示范。着力抓好二道江区菇园村国家议事协商试点，建立市、区、乡（镇）三级协调机制，大力宣传菇园村民主协商创新经验，其创建的“七步议事法”得到村民认可，营造了全民参与协商的浓厚氛围。

　　突出协商运用，促进村民从“三不管”向“做主人”转变

　　多方协商解难题。采取民情恳谈会、党群议事会、村民理事会、民主听证会、共建联席会等多种协商形式开展议事协商，二道江区菇园村将每月15日确定为党群议事日，定期研究解决村级事务重点难点问题；辉南县样子哨镇太平沟村不断健全发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，促进了全村各项事业取得显著成效。近年来，累计投资2000余万元，建设棚膜产业园，57栋温室大棚以生产销售水果、蔬菜、山野菜等高端绿色生态果蔬为主，每年可产各类果蔬100吨，年产值可达400万元，辐射带动周边120户农民从事果蔬生产，年可带动500多人就业，2022年实现村集体收入102.2万元。

　　分流办理见成效。对协商成果实施分流办理，需要由村落实的事项，由村“两委”组织实施，由村务监督委员会对实施情况进行监督；需要其他利益相关方落实的事项，由村议事协商委员会加强协调沟通，督促其尽快组织实施，落实情况在规定期限内及时公开；对于通过协商无法解决或存在较大争议的问题事项，由村干部向利益相关方耐心做好解释说明工作，并积极化解矛盾，无法调和的引导村民通过法律诉讼的方式解决，确保协商成果运用实效。

　　创新载体保增长。议事协商全过程实行党员带头“共建”，党建联盟“共治”的合作模式，广泛发动党员、村民代表等参与村经济建设和基层治理工作，集体经济迈出新步伐。二道江区菇园村通过七步议事法找准了富民强村的新道路，“菇园村+狮峰生态农业”特色农业产业发展新模式，使村集体经济年收入达10万元以上，成为新的网红打卡地的同时，还获得了全省“千村示范”荣誉称号。

　　乡村旅游促发展。集安市太王镇钱湾村以乡村振兴战略为指导，以民主议事协商为抓手，加快推进“美丽乡村”建设，充分利用城郊区域优势，大力发展乡村旅游业，围绕“民宿、农家乐、采摘”这一主线，鼓励村民自主经营，自负盈亏，大力发展农业休闲游，全村旅游产业由小变大，由弱变强。截至目前，全村共有各类民宿85户，占全镇民宿总户数的80%,日接待游客能力达到700人。

　　构建议事平台，推动村民“有事要商量”向“有事会商量”转变

　　搭建平台广协商。强化线上线下随时沟通、会上会下共同协商，引导群众通过村民议事联络群，随时随地提建议和留言，让民意征集更加便捷、畅通、丰富。各地村级组织建立了村民议事协商大厅、百姓说事点、圆桌会议等基本平台，明确了协商组织机构及议事协商清单，依托微信、手机、广播等载体，实现了从“有事要商量”到“有事会商量”转变。

　　规范程序讲民主。全市除“一事一议”的紧急事项外，一般都是按计划、分步骤组织开展协商，采取“四议两公开”的方式进行，大体形成了“收集意见、研定议题、制定方案、发布公告、组织协商、通报情况、成果运用”的基本协商环节。

　　骨干参议显担当。通过基层协商民主政协委员联络点，邀请驻村干部、老党员、乡贤人士等列席参与、建言献策、主持公道，聘请村中有威望的老前辈担任村务顾问等资源优势，引导群众积极参与，让议事协商接地气、增和气、提劲气，既保证了参与主体的广泛性，又保证了参与主体的合理性。

　　探索协商新方法。将传统协商方法与新政策、新任务紧密结合起来，探索出了具有通化特色的“征、提、汇、议、督、示、档”七步议事法，即广泛征求村民意见、村党支部在收集群众意见基础上召开会议提出协商议题、村党支部委员会和村民委员会对协商议题进行汇总、召开议事协商会议，研究纳入协商范围的具体事项、村务监督委员会对确定协商事项落实情况进行有效监督、对协商结果运用情况在村务公开栏及时公开、对已完成协商事项进行统一归档。集安市将七步议事法应用到街道和社区，在此基础上制定了《关于明确城乡社区民主协商议事会建成率及协商议事规则的通知》，全市141个村（居）城乡社区民主协商议事会建成率达100%，保障了村（居）民知情权、建议权、评议权，畅通居民议事渠道，营造和谐的社区环境。