湖南古丈：“五社联动”激活基层社会治理一池春水

　　    去年七月以来，湖南省古丈县古阳镇古丈坪社区在上级和相关部门的领导和指导下，探索性地开启了“五社联动”的基层社会治理新模式试点工作。社区在党总支的带领下，坚持问题导向，落实党的惠民政策，紧扣“人民满意”主题，送达政府人文关怀，励精图治、科学规划，以人为本、改革创新，硬是在困境中走出一条基层社会治理的新路子，宛如在平静的湖面投进一颗“五社联动”的石子，激活了基层社会治理的一池春水。

    做好“宣传发动”这个开场白，搭建“五社联动”大平台

    做好“宣传发动”这个开场白，就是学习好、理解好“五社联动”的基本定义、基本要求，基本工作元素。“五社”是指社区，社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源这五种社会力量。“五社联动”是指由于五种社会力量以满足居民不同类型的需求为导向，以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作者为支撑，以社会志愿者为辅助，以社会慈善资源为补充。努力推动社区和谐有序、创新包容、共建共享发展，通过五种力量的“互动”和“共震”，提升社区公共服务水平，实现社区治理专业化、精细化、社会效益最大化。一是要求领导小组、居支两委、全体党员、八个小组长（网格员）认真学习“五社”是哪五社，弄清楚、弄明白“五社”怎么“联动”，为什么要这样做？怎么才能做好？二是上门入户大走访、大宣传、大发动。群众的理解、支持、配合、参与是“五社联动”推进的决定因素。

    开好“三会”：一是开好院坝会，聚力谋大事。按照“群众提事+院坝议事+会议定事+联动办事+群众评事”的流程，全面梳理群众意见建议。通过6场次院坝会，收集民生问题19条，参与群众达800人次。二是组建理事会，发力解难事。通过小组长、党员、志愿者等组织成立小区理事会，就辖区内“文明创建”“红白喜事”“道德评议”等问题提升群众的参与度，实现小区治理由“为民作主”到“由民作主”转变，由“单向管理”到“多元共治”的转变，由“围着看”到“一起干”的转变。三是成立乡贤会、助力做好事。社区将辖区内品行好、素质高、有声望、热衷公益事业的贤达人士，如退休老干部、老红军、老专家、编集成“乡贤册”，成立“乡贤会”，引导他们参加社区事务、鼓励他们在拓展项目、纾民解困、调解纠纷方面发挥余热。

    搭建造“五社联动”大平台。通过广泛宣传、上门走访，开启“三会”这样一个“五社联动”的大平台就古丈坪社区初具雏形。社区党总支是核心、是内圆，社工站、志愿队伍、八个小组长、网格员是外围，全体党员、社会人员、群团组织、慈善组织、围绕内圆外围进行运动，形成“众星拱月”之势。

    抓住“党建引领”这个牛鼻子，绘出“五社联动”路线图

    为了完成上级政府在古丈坪社区“五社联动”试点这项工作，社区党总支高度重视，始终抓住“党建引领”这个牛鼻子，自始至终以“五社联动”这项工作纳入到社区党总支的绝对领导下。一是成立古丈坪社区“五社联动”试验工作领导小组。组长为社区总支书记、副组长为副书记及三个分支部书记、居支两委成员、八个小组长为成员。从组长到成员制定有一整套完整的工作制度和纪律要求进行分工负责、资源整合、政策衔接，形成一整套上下联动运行通畅的工作机制。二是辖区156名党员和8个小组长实行“积分制”管理。“积分制”就是要求和鼓励党员把群众的烦心事、揪心事当成分内事、自家事。一件一件的去做，一分一分的积，让一个个鲜红的党徽，变成一个个火热的积分，像一棵棵珠子，散落在人民群众的沃土里。

    社区“五社联动”试验点领导小组，根据湘西州、古丈县民政部门和专家团队的指点，结合古丈坪社区的实际，绘出社区“五社联动”开展的路线图。

    一个主题：满足居民需求。

    两个步骤：一是把“五社”元素学习好、理解好、搭建出五社联动平台；二是做实“五项清单”，搞好“项目落地”，把“五社力量”运用好、协调好，实现“群众满意”的大结局。

    三个阶段：一是2022年7月-9月启动部署阶段；二是2022年10月、2023年2月组织实施阶段；三是2023年3月-6月整体推进阶段。

    四支队伍：古丈社工站、古丈坪社区志愿者队伍、仁与公益社会组织、古丈慈善资源组织。

    五项清单：需求清单、问题清单、资源清单、项目清单、责任清单。

    六个目标：弱势群体、帮扶救助工作再上新台阶；民族团结、综合治理达到新水平；多元服务，居民自治达到新高度；党建引领、治理模式翻开新篇章；乡村振兴、文明新风渐入新佳境；人民生活、幸福指数上升到新层次。

找准“居民需求”切入点，拉出“五项清单”实内容

    “五社联动”机制的核心就是为了解决人民群众急、难、愁、盼的各种问题，尽力满足不同类型群众的多元需求。古丈坪社区为了找准居民需求这个切入点，组成了“社区干部+社工+志愿者”调研队伍，走村串寨上门入户，发出和收回调查问卷300份，走访不同类型550人次，有商贩、个体户，也有残疾人、农民工；有留守儿童，也有孤寡老人。对辖区内的2954户人家几乎全部都有人上门入户了一次。在此基础上形成比较完善真实的五类人员清单。如留守儿童115人的35种心愿，152名残病人的32种心愿，35名留守妇女的8种心愿，27名孤寡老人的9种心愿。社区领导小组会同社工站、志愿者协会等拉出了“五项清单”的实际内容，并进行社会公开发布。需求清单发布先后有32位爱心人士进行认领。问题清单、资源清单及项目清单发布后也及时得到社会爱心人士的反馈及合理化建议，责任清单的承担者也纷纷行动起来，加入“五社联动”的洪流中来。

    坚持“项目落地”这个硬指标，实现“群众满意”真目的

    社区党支自“五社联动”开展以来，始终坚持“项目落地惠民生、群众满意真目的”的理念，通过广泛上门入户找准了居民需求的切入点，就按照“清单内容”，督促项目落地。截至6月20日，主要落地项目有：在5月28日开展了“五社联动，共筑童心梦”活动，社区投入4万元为儿童的精心准备了“幸福蛋糕”、儿童泡面，用松子球、树枝、麻绳为儿童们一起制作“心愿墙”“心愿树”“心愿卡”，让每个儿童都在活动中找到了自己的亮点，体验到了交流、合作、成功的快乐，并组织爱心人士进行“心愿认领”“圆梦服务”。活动在儿童们幼小的心灵中植入了拼搏进取实现理想的信念，种下了服务社会“爱心传递”的奉献精神。在6月7日组织了为“留守妇女、儿童、残疾人、老人”点亮微心愿活动，让这些弱势群体感受到了社会的关心和爱护。活动上，35名儿童满足了书包、文具、球类等各种微心愿，25名残疾人分获得了他们心心念念的轮椅、拐杖、手杖、助听器、棉被、眼镜等生活必需品。为满足更多居民需求，社区、社区志愿者正在筹划第二期更大范围的“点亮微心愿”活动，到时将有更多的留守妇女得到技能培训，更多的孤寡老人得到关爱慰藉，更多的农民工得到社区建筑志愿服务队的照顾，谋取一份有稳定收入的工作。投入20万元，积极创建国家级“农民工”集散市场。古丈坪社区的农民工集散市场一直是社区的名片，深受各界好评，是广大农民的家园、乐园。市场全天候为广大农民工提供精细化、人性化的服务，夏有空调、冬有热水、闲有棋牌电视、急有用工信息。目前社区将在此基础上进一步增加投入、细化服务，提升档次，积极申报创建国家级农民工集散市场建设。投入30万元，在社区组建一个先进的基层治理智能化处理系统，系统将各个网格模块化，每一组每一户都将动态的在系统中得到展示，每一个家庭的五类人员，如留守儿童、残疾人、老人有什么愿望、需求，将在系统上及时更新展示出来，同时还会将责任人、联系人、落实情况实行网格化、程序化、可追溯。这样，一种全新的、贴心的、及时的服务方式将呈现在人们面前。

    经过一年多的探索实践，过去一些让人头痛的老、大、难问题在“五社联动”的实施过程中都迎刃而解，各项工作也进入一个新阶段。

    弱势群体、救助帮扶工作再上新台阶
   
    古丈坪社区有未成年人145人、留守儿童115人、孤寡老人27人、残疾人152人。如何搞好对弱势群体的帮扶救助工作，过去一直是社区负责人头痛的事，自从开展“五社联动”的社区治理模式后，这一切问题就迎刃而解。一是成立一个协会—古丈坪社区扶贫助残协会，成员包括社区工作人员、社会组织、志愿者、慈善资源、社会贤达等，成员均可根据自己的时间、知识、技能、体力等情况，自愿的有选择的参加服务；服务对象、服务方式均可选择，或就近服务，或对口服务。二是培训一支队伍，即对参加协会的志愿者有针对性进行培训，有的培训对未成年人进行心理辅导、对留守儿童关心鼓励，有的培训照顾残疾人生活起居等。三是建立一个档册，由社区工作者对辖区内的所有未成年人、留守儿童、老人、残疾人建档建册。四是形成一个制度，定期随机抽查、电话询问，然后在群内公开公布，互相激励、互相促进。这种“五社联动”的新模式进一步提升了社区服务效能，激发了社会组织活力，进一步增加弱势群体获得感、幸福感，深受弱势群体的赞扬和欢迎。

    民族团结、综合治理工作达到新水平

    古丈县是以土家族苗族为主的多民族聚居县，搞好民族团结，实现共同富裕是重中之重。古丈坪社区充分发挥“五社联动”的社区治理方式，采取四大措施使辖区内民族团结、综合治理达到新的水平。一是主要领导亲自抓。做到“六个有”（有班子、有组织、有人员、有计划、有部署、有落实），还有专门的工作经费。二是一视同仁，不论族别，对所有愿意参加培训的群众进行培训，帮助介绍就业，帮助增产增收，实现共同富裕。三是推进文明创建，实行环境治理，打造美丽社区、法治小区、温馨街区。四是实现共享共治，认真开展早期矛盾纠纷调处，对辖区内的吸毒改正人员、社区矫正人员实行专人专包，定期回访，上门突访制度。辖区内已形成“两不三无”的文明现象，即夜不闭户、路不拾遗、无群体性事件、无治安案件、无上访事件。

    多元服务、畅通渠道工作达到新高度

    社区是我国现阶段最基层的社会服务组织，就像参天大树的根须一样延伸到社会生活的方方面面。社区工作者既是管理者，更是服务者，如何落实党的惠民政策，体现政府的人文关怀，把社会主义大家庭的温暖送到千家万户，是社区的基本职责，要做到这一点必须满足辖区居民的多元服务需求，畅通服务者与居民沟通渠道。“五社联动”机制的推行为这一工作插上了腾飞的翅膀。古丈坪社区与时俱进、不断创新，把社区、社工组织辖区志愿者慈善资源，有一定专业技能的技术工人、网格长、小组长，辖区社会贤达组织起来成立一个协会组织，以社区驻地为中心，画一个同心圆，圆心为社区党支部，圆外为“五社联动”组成人员，形成一个生态圈，对辖区内的服务对象、服务项目、服务流程做到“三明白”，十二个网格员网格长对网格内的街区、楼栋，住户同样实行“三清楚”，各网格按辖区组成“网格群”，人员、电话、姓名、楼层等信息全在其中，这样参与“五社联动”的人员职责更清晰、服务更精准、行动更高效、渠道更通畅。

    党建引领，社区治理工作翻开新篇章

    社区的工作对象参差不齐、复杂多样，参与“五社联动”的工作人员四处分散，素质不一，如何把这些力量“统一”起来，组织起来，让其适应基层社会治理的不同实际呢？“党建引领”成为这项工作的“牛鼻子”。古丈坪社区在推进“五社联动”治理模式中，始终抓住“党建引领”这个关键，用辖区的“五个支部”做“堡垒”，用168名党员做“旗帜”，在辖区内“穿针引线”把网格长、社会组织、专业技工、慈善资源连成“线圈”，这些“线圈”内有“幼儿驿站”“妈妈学校”“老年之家”等扶弱助残小团队11个，有便民代办服务点18个，有“马上来”“跟到搞”等民生服务施工队5支，有舆情监督员、民意信息员、治安联络员、楼栋调解员、秩序疏导员等68人，他们在小区卫生、小区规划，志愿服务导入，疫情防控宣传，群众办事引导，居民诉求办理等方面参与社区治理融入，在所有的社会服务活动中，党支部的“堡垒”作用，党员的“旗帜”作用贯穿始终，这样就集合了各阶层人员共生合作，崇德向善的精神力量，让每个人都能为社会发展助力，为社区进步铸魂，各种力量都能沐浴在社会发展进步的洪流中共同成长、共同出彩。

    乡村振兴、文明新风渐入佳境

    自“五社联动”开展以来，通过对社会慈善资源的撬动，推行“三个一”的工作思路，即要求社会慈善资源和乡贤们每年参加一次社区联谊会，贡献一个金点子（合理化建议），办成一件为民事，积极开展“乡贤携手共建家园”活动。鼓励乡贤们在项目的开发拓展，资金的引进投入，助民纾困解难等方面发展积极独到作用。在实施“茶城妈妈·温馨空间”女性务工群体待业活动共享项目的活动中，社区元老、乡贤们对项目的实施进程提出了“一平台双载体三队伍”的治理模式。目前已引导推荐15名“茶城妈妈”就业。在倡导文明新风方面，社会慈善资源、社会乡贤也是自发地出面维持秩序，现身说法、以身作则、率先垂范、榜样示范，深入群众做工作，身先士卒当楷模，解决各民生冲突31件，做思想工作56人次，把矛盾解决在萌芽状态，有效地激发了群众参与自治的主动性和积极性，提升了基层群众的参与度和融洽度，使社区的移风易俗，倡导文明新风工作渐入佳境。

    人民生活，幸福指数飙升新层次

    目前，古丈坪社区已培育各类志愿服务队5个，参加活动的爱心人士涵盖了社会生活的方方面面，有麦田志愿者为留守儿童提供贴心服务、有仁与公益，有法律援助等，开展的活动有亲情陪伴、生活照料、心理疏导、社会融入、精神康复等。一年来累计服务群众1.1万人次。群众满意度93.9%。社区服务范围不断扩大，曾经意想不到的需求被发掘出来，居民多姿多彩的文娱活动也得到常态化开展，随着服务质量的提升，人民的幸福感获得感极大增强。一个和谐社区、和谐社会的雏形也就水到渠成，辖区居民的幸福指数也如芝麻开花节节攀升，达到了一个新的层次。

    （作者：刘立新，系湖南省古丈县古阳镇古丈坪社区党总支书记 ）