桂林市象山街道：“党建+”为基层治理赋新能

　　实现载体创新、机制创新和社会治理新格局，靠的是什么？象山街道给出了答案：“党建+”。“党建+改革”“党建+契约化”“党建+清廉”“党建+网格化”……近年来，桂林市象山街道工委积极开展“五基三化”提升年行动，依托“党建+”提升街道社区党组织服务群众能力和水平，推动构建党建引领社会治理新格局，凝聚共建共治共享强大合力，探索出了开创社会治理新格局的更多可能——2022年，象山街道下辖的五美社区党委荣获自治区老年人宜居社区、市清廉示范社区、象山区清廉示范社区；文新社区党委荣获市最美志愿服务社区、象山区清廉示范社区；西城、文明、虹桥社区党委荣获象山区清廉示范社区；安家洲社区江上一品小区被评为自治区三星级城市居民小区党组织。

　　“党建+改革” 街道实现“赋权扩能、松绑解压”

　　象山街道党工委全面深化街道管理体制机制改革。2022年底，街道党群服务中心、网格化治理中心、综合行政执法平台完成优化升级，街道基层治理水平得到进一步提升。“街道党工委狠抓街道管理体制机制改革，推动构建权责一致、运转协调高效的管理体制机制，切实为街道赋权扩能、松绑减压。”象山街道党工委书记李英介绍说。

　　为了实现街道管理权责一致，优化机构职能，象山街道规范设置机构，统筹整合街道内所有机构和人员，将15个内设机构整合规范设置为“5办2中心1站”。全面清理规范上级职能部门设立的工作机构和加挂的牌子13个。同时，明确职能定位，划分党的建设、公共管理服务、基层社会治理等综合管理职能，将街道工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来，不断提升街道抓党建和综合治理的能力。此外，开出一张权责清单，理顺街道工作职责。按照权责一致原则，制定街道法律法规授权类清单34项，承接上级政府及其工作部门委托类清单7项，公共服务事项清单32项，推动街道依法规范履职。

　　强化执法力量，是确保基层管理高效运转的“护盾”。今年象山街道将应急管理、市场监督、城管等6部门抽调的72名执法人员重新编整，组建了街道综合行政执法队伍，“一支队伍管执法”既避免了各部门分散作战，也使得管理和执法效率更高。明确城市管理等6个方面共55项行政执法内容，对不能下放的行政执法事项，及时移送相关职能部门依法处理。同时，搭建综合执法平台，打造标准化街道党群服务中心、网格化治理中心，推动党建、综治、城管“三网合一”，实现信息集成、综合研判、一体指挥、高效协同。落实城市精细化管理“1+N”工作模式，将综合行政执法人员按网格进行分解、落实责任，构建上下贯通的综合行政执法调度网络，争取“治理在前、执法在后”。为了确保“赋权扩能”落到实处，象山街道还对下沉资金使用支配权、综合执法指挥调度权等加强管理，对相关人员的工作开展考核评估与反馈。

　　“党建+清廉” 干部队伍“一颗红心、两袖清风”

　　从锻造一支清正廉洁的红色队伍到廉洁之花处处盛开的“红色课堂”、召开“三廉会议”、组织“廉洁谈话”等，带出了一支“一颗红心、两袖清风”的高素质基层党员干部队伍。

　　俗话说，火车快不快，全凭车头带。象山街道大力推动“名人书记”培育工程，遴选基层党组织书记4名、副书记5名列入培养计划，结合“共享党课”制度，组织开展理论集中学习3次，党建工作经验交流研讨2次，全面提高基层党组织书记综合能力。创新清廉社区建设“红色课堂”，综合运用专题讲座、红色教育基地等资源，开设社区干部思想教育系列课程，持续深化社区党员干部忠诚教育、理想信念教育和党性教育。今年以来，辖区7个社区共开展党员党性教育、红色教育17场1300人次。建立“三廉会议”机制，以书记讲廉、典型倡廉、党员享廉分享会为主体，带动丰富廉政主题党课、廉政主题党日活动、微型民主生活会，推动廉洁教育融入日常、做在经常。针对后进社区，街道对其“一把手”开展“廉洁谈话”，通过集体谈话、责任约谈、谈心提醒、个别指导等方式，紧念街道社区干部“紧箍咒”。目前已对后进社区党组织进行集体谈话2次，开展“一把手”谈话、个人深入谈话40余人次，引导社区干部队伍自觉筑牢拒腐防变思想堤坝。

　　“街道党工委旨在通过清廉机关和清廉社区建设，把街道社区打造成‘政治清明、居务清廉、干部清正、民风清朗、服务高效’的基层党组织战斗堡垒，进一步提升街道社区服务群众的能力。”象山街道党工委副书记赖梁标表示。

　　“党建+契约化” 党群共建“同向发力、同频共振”

　　一纸契约，双向承诺，共建共治。近年来，象山街道全面打造城市党建“契约化”共建品牌，以党群志愿服务联盟、“项目化”服务为抓手，积极开展城市基层党建“契约化”提质扩面工程，整合辖区优势资源，增强党建共建“板块效应”。

　　象山街道相关负责人介绍说，为真正在基层治理中形成重心下移、力量下沉、劲头下使的共建态势，避免走过场、走形式，街道规范了“商约”“签约”“履约”“评约”四个步骤，与辖区各类党组织签订了城市基层党建共建契约书，重点围绕党员发展教育、党组织规范化建设、基层治理服务三个方面开展共建，推动基层党建工作同向发力、同频共振，构建“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的基层党建新格局。目前，街道社区与32个机关企事业、两新组织党组织实现签约共建，33家企业、公益性组织加入党群志愿服务联盟，组建志愿服务队伍37支，可提供义诊医疗、公益讲座等10大类226个具体服务项目。

　　值得一提的是，在探索“党建+契约化”的过程中，象山街道摸索建立了“三共”机制，即党建工作共促、党建资源共享、服务群众共办。不断发挥社区党委“轴心”作用，建立职责清单、需求清单、服务清单，创新打造“菜单式”服务模式。通过居民“点菜”、单位“接单”、社区“送餐”，推动社区党建与辖区单位党建深度融合，形成“握指成拳”的合力。通过“契约化”共建和党群志愿服务联盟，结合在职党员“双报到”制度，把握特点、整合资源、凝聚力量，社区党组织和共建单位党组织共同学习、共同进步，进一步提升基层党组织凝聚力。此外，依托社区党建阵地，打造服务供给平台，共同联系服务群众。携手时间银行、桂爱社工建立16支志愿者队伍，签约实施“四点半课堂”、免费理发等20余项志愿服务项目。自街道实施“契约化”共建以来，累计开展各类服务1000余次，调处矛盾纠纷500余起，慰问困难群众200余人，协调解决居民困难200余件。

　　“党建+网格化” 基层治理“百姓满意、群众幸福”

　　人民幸福，国之大者。象山街道牢牢抓住管理体制机制改革这一契机，积极探索“党建+网格+N”社会治理模式，将党组织的触角延伸到基层治理的末梢，把实事真正做到百姓心坎上，让群众幸福感、满意度成色更足。

　　强化党建引领，筑牢网格根基。象山街道聚焦解决社会治理力量分散问题，将辖区7个社区划分为44个网格，构建形成“街道党工委—社区党委—小区党支部—居民党员”四级网格管理体系，推动“党组织建在网格上”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。同时，积极发挥党员先锋模范作用，区领导作为包联社区的一级网格员，设置街道干部为二级网格员，通过下沉参加工作例会、入户走访等，健全社区治安防控网络，为基层矛盾化解、问题解决、诉求反映、风险防范提供坚实保障。此外，街道还选聘民警、城管队员、党员代表、居民代表、小区党支部书记担任兼职网格员，聚焦矛盾纠纷调解、事故预防、案件消除等方面，每年定期对网格员开展业务培训，全面提升网格员综合素质和实际工作能力。

　　优化资源配置，整合网格治理力量。象山街道打造标准化街道党群服务中心、网格化治理中心，推动党建、综治、城管“三网合一”，构建上下贯通的综合行政执法调度网络。今年以来，通过指挥平台及时处理网格事件64件，群众安全感满意度持续提升。当居民之间有摩擦、纠纷时，象山街道通过网格予以调解。并且在原有网格基础上，将“两代表一委员”、明星调解员、法律工作者、专家学者吸纳为志愿网格员，主动开展矛盾纠纷排查调处，实现矛盾调解进网格、问题解决在网格。今年以来成功调解社区矛盾纠纷33件，及时将各类矛盾纠纷及其苗头隐患有效化解在基层一线。此外，街道还将法治资源整合下投。以城市党建“契约化”共建为依托，加强社区普法宣传，开展“法律进万家、平安促和谐”等活动数百场，引导居民积极学法、守法、用法，在法律框架内解决矛盾纠纷，预防极端案件发生；以派出所、社区民警为骨干，利用在职党员“双报到”制度，组建党建引领、群众参与的党群巡防志愿服务队，参与校园、小区安全巡逻值班等安全防范工作，共同构筑起平安象山防线。（记者韦莎妮娜 通讯员王妍 李怡慧）