多措并举促发展 十年培育结硕果——青海省开展中央财政项目10周年纪实

　　        2012年初，听闻民政部发布“中央财政支持社会组织参与社会服务项目”，省内各级社会组织登记管理机关及广大社会组织犹如被打了一针兴奋剂，知道社会组织迎来了发展的春天。在大家看来，这是党中央面向社会释放国家支持发展社会组织的信号，更是向地方各级政府传递财政要支持社会组织发展的理念。青海省民政厅社会组织管理局十分重视这项工作，专设项目办公室，希望借助中央财政项目的实施推动全省社会组织发展，并取得预期效果。

　　　　10年拼搏，为项目实施保驾护航

　　　　“李会长，你们单位申报今年的中央财政项目吗？”

　　　　“中央项目？我们怕做不好，不敢报。”

　　　　2012年，中央财政项目在青海刚刚开始实施时，这是青海省民政厅社会组织局遇到的尴尬情况。没项目的时候，大家盼项目，可有了项目又不敢接。

　　　　问其原因，主要是社会组织负责人担心自己不会做项目规划，不会编项目书，没有专业社工等。一道道难题摆在工作人员的面前。作为西部欠发达省份，长期以来，青海社会组织主要分布在农牧业领域，社会组织类型单一。

　　　　针对实际情况，社管局采取“走出去、请进来”“扶上马、送一程”相结合的办法，带领部分社会组织负责人到经济发达省份交流学习先进经验，邀请专家来青海开展授课、培训、辅导。同时，依托青海省社会组织服务中心和青海省社会组织发展促进会开展的D类培训项目，帮助社会组织培养专业人才和技术支撑。10年累计培训社会组织工作人员7000余人次。

　　　　现在不同了，社会组织申报中央财政项目的热情高涨，申报书像雪片一样纷至沓来，数量之多令社管局应接不暇。

　　　　为确保中央财政项目推选工作公开、公平、公正，社管局邀请了民政厅机关纪委全程参与项目申报、评审环节，对项目方案制作、项目申报、评审、公示各个环节严格把关，接受社会监督。

　　　　10年发展，为建立长效机制筹划

　　　　中央财政项目从“无人问津”变成“香饽饽”，受关注程度越来越高。能够立项的社会组织毕竟占少数，但青海省经济社会发展需要一大批社会组织的参与。在中央财政项目模式启发带动下，各级政府部门意识到只有在政策创制上下功夫，才能让更多社会组织受益、发展、壮大。

　　　　青海省先后出台《政府向社会力量购买公共服务实施办法》《政府向社会力量购买社区服务实施办法（试行）》《2017 年度青海省民政部门向社会组织购买社会工作服务和社区便民服务试点实施方案》等，明确了购买服务的内容、范围、承接主体等事项，确定了社会组织参与承接政府职能转移的领域。

　　　　随着社会组织发展壮大，为规范其执业活动，省民政厅会同相关部门先后出台社会组织财务管理规定、财务审计办法、行为规范等配套制度文件。

　　　　为进一步强化制度保障，青海省将社会组织建设与管理纳入政府购买服务指导性目录，安排专项资金向社会组织购买服务，建立政府监管、社会监督、社会组织自律的综合管理体系，为社会组织培育发展打造社会支持网络。

　　　　据不完全统计，2017年青海省民政厅效仿中央财政项目，安排393万元支持社会组织探索实施公益创投项目创建活动。2017年以来，全省投入福利彩票公益金4700万余元向社会组织购买服务。2019年以来，全省民政部门投入8239万元用于各级孵化基地建设。2015-2021年，全省各级民政部门共下达9.6亿余元专项资金向社会组织购买养老服务。2021年全省投入23.2亿元实施政府购买服务项目1306个，其中70%资金用于支持社会组织开展养老、残疾人、基本公共卫生服务等。青海省通过上述项目的实施提升了社会组织提供社会服务的专业能力。

　　　　10年有成，让人民群众乐享硕果

　　　　10年来，项目实施带动了农牧民增收、残疾人就业、适龄儿童入学，让留守妇女有了立身之本、孤寡老人老有所乐、刑满释放人员融入社会……困难群众和特殊群体切实从中央财政项目中受益。

　　　　比如，2017年青海省慧灵智障人士社区服务工作站在西宁市实施的“成年心智障碍人士就业”项目，为40名符合条件的受助人开展卫生、保洁、洗车等职前培训，其中15人被推荐到青海喜憨儿洗车中心就业，年内洗车8000余辆，人均月收入达1270元，减轻了家庭负担，实现了自食其力。

　　　　据统计，中央财政项目在青海立项167个，投入中央财政资金6750万余元，带动配套资金800万余元，全省共有5万余人从中直接受益，社会组织总量从2012年的2198家发展到2021年的6138家。

　　　　中央财政项目的实施，让高原儿女深切感受到祖国大家庭的温暖，青海各级社会组织登记机关必将勠力同心，感恩奋进，推动青海社会组织发展再上新台阶！