加大铁路外部环境安全治理 推动美丽山西平安铁路建设

　　加大铁路外部环境安全治理 推动美丽山西平安铁路建设

　　 ——关于南同蒲线外部环境安全综合治理的初步思考

　　3月13日，在省委政法委的牵头下，太原铁路运输中级法院与山西省铁路护路联防办公室、中国铁路太原局集团有限公司、太原铁路运输检察分院共同组织对南同蒲线铁路沿线外部环境安全管控工作踏勘，根据现场观摩感受，并结合平时了解到的情况，本人有以下几方面的粗浅思考——

　　一、整治背景

　　铁路是国家重要的基础设施,是综合交通运输体系的骨干,在推动我国经济社会高质量发展中发挥着重要作用。众所周知，山西是华夏文明的发祥地，平遥古城、云冈石窟、五台山等文化遗产举世闻名。同时，山西是我国产煤大省、煤炭外运大省。从一定意义上说，山西经济是运输经济、物流经济，与铁路运输关系密切。近年来，省委为把资源优势变为经济优势，解决一煤独大，大力发展旅游等新兴产业，作出锻造黄河、长城、太行三大旅游板块的决策部署，引起了国内外各界的高度关注和强烈共鸣，激发起了全社会关注、支持、投资、发展山西旅游的热潮。

　　中国铁路太原局集团有限公司作为驻晋大型央企，是全国铁路货运量最大，重载技术最先进，换算周转量、运输密度和劳动生产率最高，唯一运输主业整体改制上市的铁路集团公司，是国家5A级综合服务型物流企业。管辖大西高铁、张大客专、石太客专、南北同蒲、大秦、侯月、瓦日、石太、太中、朔准等干线和支线。总营业里程4949公里，其中客运专线684公里，纵贯三晋南北，连通全省地市。主要担负着山西省的客货运输任务和周边冀、京、津、蒙、陕等省市区的部分货运任务，在全国铁路网和山西省综合交通运输体系中处于重要地位，为国民经济和区域经济发展作出了积极贡献。

　　便捷通畅、高速发展的铁路网为山西全域旅游更好地走出去、请进来提供了重要支撑。铁路沿线作为域外游客乘火车进入山西的窗口，直接影响旅客对美丽山西的观感和体验。铁路沿线周边多为村庄，进一步改善山西铁路沿线环境及安全治理，不仅是对沿线周边村容村貌的改善，同时在“全域旅游”的大背景下，也能将美丽乡村建设潜移默化融入进来，不仅有利于进一步推动“坐火车游山西”，增进“人说山西好风光”的美誉，提升游客畅游山西的体验，而且能够促使全域旅游的发展有效推动美丽乡村的建设工作，可谓一举两得。

　　二、整治情况

　　（一）高铁沿线环境治理取得初步成效。近年来，中国国家铁路集团有限公司对全面加强高铁环境安全综合治理工作先后多次作出部署。各地铁路部门联合地方党委政府反复展开“路地联手”进行整治。2019年，根据中央第二生态环境保护督察组“回头看”关于开展高铁沿线环境综合整治的督办要求，我省围绕高速铁路沿线存在的秸秆焚烧、垃圾乱堆乱放、贮煤场裸露堆放以及“散乱污”企业等四大问题，向高铁沿线所涉及的太原、阳泉、忻州、晋中、临汾、运城6市以及中国铁路太原局集团有限公司下发了督办通知，集中开展整治工作，取得了积极效果。同时，2019年6月20日，为迎接全国第二届青年运动会，我省出台《山西省主要交通干线沿线环境整治工作方案》，聚焦主要交通干线沿线，对省内高铁、高速公路沿线两侧500米范围进行了环境专项整治。

　　2019年度的高铁沿线集中整治由地方政府、铁路部门、铁路公安联合推进，采取“徒步走、逐家访、全覆盖”的方式，对高铁沿线用地红线范围内、安全保护区内的违法建筑、铁皮围挡、广告牌、危树等隐患进行排查，对高铁安全保护区外的彩钢板、防尘网、塑料大棚等飘浮物进行清除，对可能影响高铁列车行车安全的道路、水路、管路、线路等设备设施进行加固或清理。截至2020年1月份，针对大西高铁、大张客专、石太客专沿线硬飘浮物、违法取水等九大类3141处隐患问题，通过省政府协调组分批到相关8市、33县（区）对隐患问题实行项目化推进和清单式管理，确保了全省高铁沿线安全环境整治工作期到必成，圆满完成省委、省政府高铁沿线环境整治重要任务。

　　（二）进一步整治铁路沿线环境安全迫在眉睫。通过此次对南同蒲线外部环境安全调研，发现存在的问题主要有城乡接合部占用铁路用地私搭乱建多、农村偏远地区肆意堆放垃圾渣土、货场附近私建小卖部小饭店违规经营、轻飘物被风刮上接触网导致列车断电停车等危害列车运营安全、环境脏乱差等四类突出问题。

　　党的十八大以来，山西铁路发展快速推进，我省作为全国唯一既有高速铁路、又有重载铁路的省份，铁路对带动山西经济、旅游发展的作用不言而喻。当前，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，省委经济工作会议提出“四为四高两同步”总体思路和要求，坚定不移将转型综改进行到底，2020年要初步建成国家全域旅游示范区的大背景下，铁路沿线就是展示山西高质量转型建设风貌和区域人文特色的一张新“名片”。铁路沿线环境治理好坏，直接影响山西发展新形象，进一步整治包括南同蒲铁路在内的铁路沿线环境问题迫在眉睫。

　　三、成因分析

　　（一）牵涉部门众多，无统一协调部门。近年来，在太铁中院“以案释法”普法工作中，我们便已发现铁路沿线环境安全问题已成为制约铁路安全发展的一大难题，虽然铁路部门和山西省护路联防办采取了一些措施予以治理，但成效不明显，究其原因，铁路沿线环境问题牵涉部门众多，非铁路企业一己之力可解决，其中牵涉到铁路安全监督部门、地方城建、地方自然资源管理、地方公安、农业农村、交通、电力、市场监管、生态环境、水利等多部门，铁路法检公、护路办，加之铁路企业无行政执法权，多年来管控工作收效甚微。

　　（二）铁路点多线长，无法实时监管。铁路点多线长，对安全环境要求极高，横跨地域范围广，无法单靠铁路企业完成有效管控，只能靠路地联动，相关专业部门人员巡查。虽能在发现后，及时通报有关部门及时整改。但整改后，往往会按下葫芦浮起瓢，相关环境安全问题周而复始，未能根治。

　　（三）依法打击力度和宣传力度不到位。地方相关行政执法部门依法打击力度不够，相关领域诉讼案件少、公益诉讼少，未能形成法治震慑。在踏勘中发现整个铁路沿线，尤其是在铁路外部环境隐患多的地方，基本未能看到“打击违法侵占铁路用地、私搭乱建”等一些宣传标语，群众相关法治意识缺失。

　　四、对策建议

　　（一）建立统一牵头部门。鉴于铁路沿线问题牵涉部门众多，沟通渠道不畅，建议省政府明确牵头部门（省委政法委或省护路办、省交通运输厅）或成立专门机构（例如内蒙古自治区成立呼和浩特铁路安全管理办公室），统筹协调铁路沿线安全管理，同时赋予该部门或机构相应的行政职权，通过地方各级政府对应部门来行使相应的权利。

　　（二）加快我省铁路安全立法及涉铁法律法规教育。协调省人大、省依法治省办、省司法厅、西安铁路安全监督管理局等单位，加快完成山西省铁路安全立法，进一步巩固铁路安全保障法治基础。加强相关部门领导及干部职工对涉铁路安全保护法律、规章的学习。尤其是明确危及、破坏铁路环境安全行为的责任追溯、惩戒标准，充分发挥相关地方党委、政府，铁路安全管理、专门审判、检察、公安机关职能作用。

　　（三）加强涉铁环境安全监管。开展不定期、多部门联合督查。全面开展铁路沿线安全隐患排查，重点对铁路沿线两侧堆放物、违法建筑等突出问题开展检查整改，能立行立改的，要马上落实整改，需要一定时间整改的，要形成方案，明确整改时限，确保检查整改效果。定期开展多部门联合督查，拓宽渠道，建立长效机制，共同解决疑难问题。

　　（四）加大宣传力度和打击力度。落实各级政府、铁路企业的铁路安全宣传、教育和管理机制，提高沿线居民护路意识，让人民意识到保护铁路就是保护自己的生命，健全群宣群防群治机制，逐步使各级政府、各行各业和广大社会民众意识到维护铁路安全是大家共同的责任。充分发挥铁路审判机关、检察机关维护铁路安全、铁路环境的司法职能，通过向有关部门发出司法建议、检察建议，对相关案件快审快判，加大涉铁公益诉讼等方式，进一步加大相关违法犯罪的惩戒力度，强化议案讲法，在沿线群众中形成有力震慑。

　　（五）加强涉铁综合治理。强化路地协调联动，一体推进铁路环境安全综合治理工作。形成包含法检多部门参与的多方合力。各级各部门应加强沟通协调，充分调动铁路企业、铁路安全监督部门、地方党委政府、省交通运输厅、省护路联防办、铁路法检机关等力量，综合运用各领域法律法规，发挥各自优势，形成整体攻坚合力，全力保障铁路环境安全综合治理取得成效。（作者：太原铁路运输中级法院党组书记、院长 高文君）