构建“海滨”调解体系

　　“您好，请问办理什么业务？”在滨海新区海滨街道社会矛盾调处化解中心（以下简称“海滨街矛调中心”），来访群众在工作人员的热情接待和引导下，有序前往相关窗口。

　　滨海新区海滨街道常住人口23万人，下辖39个社区和6个行政村，辖区有不少石油企业。城乡共存、企地共建，既有来自五湖四海的企业职工，也有生于斯长于斯的村民，资产确权、财产继承、家庭矛盾、邻里纠纷等问题交织在一起。

　　面对纷繁复杂的情况，滨海新区海滨街道在现有社会矛盾调处化解中心的基础上，创新工作举措，打造出具有“海滨”特色的调解体系，引导群众通过合法途径表达诉求，有效维护社会和谐稳定。

　　“联席会议”上“交锋” 为调解做足预案

　　“他们一家平时通情达理，如今家里的‘顶梁柱’倒下了，一家人做出这样的决定也可以理解。”居委会工作人员说道。

　　“但是从目前掌握的相关证据来看，医院并没有明显处置不当的地方，赔偿的要求恐怕不能满足。”一位街道工作人员反驳道。

　　在一起医患矛盾纠纷调解前夕，海滨街矛调中心召集街道相关部门、属地派出所、司法所、当事人所在社区居委会召开“联席会议”，对这起矛盾进行“预判”。

　　据介绍，该患者突发疾病被送往医院治疗，目前恢复得并不理想，家属质疑医院的处置方式存在问题。昂贵的治疗费用让一家人无力承担，家属希望能获得医院方面的赔偿。

　　“联席会议”上，各方发表了自己的意见。派出所民警将当日现场监控等资料带到海滨街矛调中心，各方通过大屏幕还原当天情况，厘清各方责任，并就患者一家的诉求是否合理进行判断。经过一个多小时的激烈讨论，参会各方为几日后的联合调解敲定出一份准备充分的预案。

　　这样的“联席会议”已经是海滨街矛调中心调解前的“常规操作”。对于现场“针尖对麦芒”的气氛，滨海新区海滨街道工委委员、政法委员刘学茜并不担心，“各方都是向着‘化解群众矛盾’这个共同目标出发的，在这个过程中有观点碰撞很正常。争议发生在联席会议上，总好过实地调解时，让群众产生不快的情绪。”

　　引入“公开听证” 借助“外脑”解纠纷

　　孙文景是海滨街道矛调中心副主任。去年夏天，他受市检三分院的邀请，参与了一起离婚财产纠纷检察监督案件的听证会。

　　孙文景作为调解员，站在客观、公正的立场进行调解，另两名听证员是律师，他们则从证据角度进行释法，最终帮助双方解决了长达4年的纠纷。通过召开公开听证会，借助“外脑”提高矛盾纠纷化解的质量、效率，这一点让孙文景受到很大的启发。他和街道相关负责人沟通，将“公开听证会”这一制度引入到日常调解工作当中。

　　去年9月底，海滨街矛调中心迎来了第一场“公开听证会”。辖区居民李大娘与居委会一直就老伴儿去世后的抚恤问题存在争议。李大娘的老伴儿多年前曾在社区担任志愿者，一直任劳任怨，其间老人罹患重症，之后不治病故。李大娘认为，老伴儿在担任志愿者期间积劳成疾，自己如今无依无靠，希望居委会能给予一定数额赔偿，双方就此争执不下。

　　公开听证会邀请了法官、医生、调解员参加。会上，各方耐心倾听了老人的诉求。医院的代表从医学角度解释称，老人的病症与日常工作几乎不存在关联；法官从审判角度进行说明，老人没有相关证据支持自己的诉求……

　　公开听证会上各方耐心细致的解释，让李大娘感受到了尊重，并最终接受了事实。与此同时，相关单位没有放弃对老人的帮扶。“我们一直牵挂大娘的生活情况，她每次来到街道，大家不仅安排中午就餐，还轮流将老人送回家里。”港西司法所工作人员李震介绍说。之后，海滨街矛调中心向街道申请了一笔救助金，帮助老人解决了生活上的困难。

　　建立合作机制 打破津冀地域壁垒

　　一条省界划开两边，却割不断地缘相近、人文相亲的“血脉亲缘”。去年11月，海滨街道与河北省沧州市黄骅市齐家务镇开展社会矛盾调处化解中心共建交流活动。双方结合实际情况，提出建立全天候沟通机制、特殊节点协作机制和重大问题会面机制的三大联动机制。

　　齐家务镇与海滨街道毗邻，两地居民操着同样的口音，很多家庭通过姻亲建立起亲属关系。此外，不少油田职工户籍属于海滨街道，日常生活工作在黄骅市，长期往来于两地。“希望我们双方能做到联守、联防、联控、联动‘四联齐动’，亲情、友情、乡情、感情‘四情融合’。”刘学茜说道。

　　“联动机制对于我们的调解工作起到很大作用。”海滨司法所所长张福刚说。在一起家庭纠纷中，婆媳双方发生口角，儿媳回到位于黄骅的娘家。婆婆一气之下叫来家中亲属，跑到亲家家中讨要说法，双方发生肢体冲突，当地警方及时处理避免矛盾升级。最终双方回到海滨街矛调中心处理此事。

　　“联动机制建立后，我们在镇政府的协助下，很快从派出所了解到事情经过，以及双方是否存在伤情。”张福刚回忆说。随后，矛调中心分别对当事人进行了说服教育，明确了各自责任，当地派出所也对参与冲突的人员进行了训诫，一家人握手言和。原先需要数天的调解工作，在新机制的引领下，仅用半天时间便完成了。