西青区检察院多措并举优化“案-件比”

　　“案-件比”是最高检提出的全新办案质量评价指标体系，直观反映了检察机关办案环节的质量、效率和效果。西青区辖区面积大、外来人口多，“案-件比”一直居于高位。自最高检部署优化“案-件比”以来，西青区检察院多措并举，通过“严格退延”“关口前移”“释法说理”等措施，下好优化“案-件比”、提升办案质效这盘棋。

　　“一个‘案-件比’指标，就把整个刑事检察工作十几个环节都盘活了。优化‘案-件比’指标是个系统工程，就像下象棋，每一步都环环相扣，最终要下好提升办案质效这盘棋。”西青区检察院检察长单新源说出了自己的体会。

　　严格“退延”

　　避免案件“带病”进入起诉环节

　　“这个案件退补的必要性在哪里？你这两条退补提纲本来可以通过与公安部门沟通，在审查起诉期内就能解决。”在西青区检察院检察官联席会上，主管刑检工作的副检察长向办案检察官提出了质疑。

　　在“案-件比”中，“案”是指当事人涉及的司法事件，“件”则是指检察机关对“案”进行的各种审查处理活动，如退回补充侦查、延长审查起诉期限等。“案-件比”越高，说明办案周期越长。究竟是什么原因导致“案-件比”过高？

　　以问题为导向，西青区检察院党组深入调研，多次召集刑检、案管等部门负责人、一线检察官进行分析研判，探究问题成因，找准切入点。

　　“通过对近年来的办案数据进行剖析，发现影响‘案-件比’的一个重要因素是‘两退三延’（两次退查、三次延期）比较严重，究其根源是司法理念问题。部分办案人将主要精力集中在案件实体证据审查上，忽略了由于退查、延期可能引发的程序‘空转’、浪费司法资源、办案效率低等问题。”单新源介绍说。

　　找准症结，攻破难题就不远了。该院为此出台了相关规定，严格退查标准，对于重大疑难案件或涉及关键证据确实需要退延的案件，要在案件到期7日前，由承办人向部门负责人、主管检察长汇报案件办理情况。

　　在新的办案制度理念的引领下，一线检察官感受到了前所未有的压力。郝博是西青区检察院年轻的办案骨干，从事刑检公诉工作8年，现为该院第一检察部员额检察官。在谈及“限退、限延”这项制度时，郝博说：“我一年要办200多起案件，手头儿上多是几个案子同时进行，压力很大，要是遇上复杂案件，由于审限原因，往往会选择用‘延退’的方法，借时间补足起诉标准，用时间换质量。现在的新制度，给我们堵上了后门，倒逼我们提前上手，在批捕环节，甚至更早就要去啃硬骨头，避免案件‘带病’进入起诉环节。”

　　新的制度效果显著，上半年该院退查率为5.76%，同比下降36.36%；延期率为2.52%，同比下降75.29%，办案效率大幅提升。

　　设立派驻检察室

　　从源头上提升办案质效

　　“限退、限延”制度实施落地了，那案件审限和质量怎么保证？答案只能是关口前移，提前介入引导侦查取证，尽可能减少瑕疵证据案件进入后续环节，为审查批捕、审查起诉挤出时间。

　　今年年初，西青区检察院派驻检察室在公安西青分局办案中心挂牌成立。应运而生的小小检察室就像过河小卒，勇敢地跨过河界，承担起监督先锋和引导侦查的重任。

　　今年6月的一天，公安西青分局办案民警急匆匆地找到了正在检察室值班的郝博，就一起诈骗案取证问题进行商议。郝博了解到，该案为团伙作案，涉及被害人几十人，多分散在外地，且电子证据较多，给取证带来了较大困难。

　　郝博仔细查阅研究案卷，用了2天时间，系统梳理了该案所需的全部证据，并按照审查起诉标准，将需要收集、固定、完善的证据形成书面提纲交给办案民警。

　　“我们在侦查活动中，能及时得到派驻检察官的帮助和提醒，侦查活动更规范，效率也更高了。”办案民警认为，派驻检察室的设立，真正实现了双赢、共赢。特别是遇到重大疑难复杂案件，有了派驻检察官的提前介入，引导侦查活动和取证方向，压实证据材料，使公安机关的侦查证据体系更加完善，节省了办案警力和司法成本。

　　案件移送检察院后，郝博按照指定受理程序接手该案，因为前期对案情已经熟悉，他可以快速入手，进行讯问和审查，不到一个月就审结该案。

　　“以往这种多人团伙案件经常是要退回补充侦查的，现在有了派驻检察室，可以从源头上提升办案质效，后续环节就顺畅多了。”郝博说。

　　现场听证公开审查

　　释法说理争取多方认可与支持

　　今年7月底，西青区检察院对一起拟作不起诉处理的故意伤害案召开听证会，进行公开审查。

　　该案当事双方系同事关系，因琐事发生口角，盛怒之下一方用玻璃杯将对方头部砸伤，后主动投案，并如实供述了自己的罪行。办案检察官考虑到二人关系平素较为和睦、犯罪情节轻微、后果不严重，拟对该案做不起诉处理。

　　检察官也注意到，涉案双方未能就民事损害赔偿达成一致。刑事部分可以依法结案，但“案结事未了”，被害人如果另行提起诉讼或申诉，不仅影响当事人的司法感受，还会使案件程序反复，浪费司法资源。

　　该院为此召开听证会，公安机关、双方当事人及律师等悉数到场。听证会上，检察官针对双方争议的民事赔偿焦点问题进行了重点解释和劝解，最终促成双方达成协议。

　　“感谢检察官想得周到，一次听证会，把我担心、揪心的事都解决了。”被害人对检察机关拟做出不起诉决定表示认可，并愿意谅解对方，不再进行诉讼、申诉。公安机关也表示同意检察机关的处理意见，不会进行复议。至此，该案实现了“案结、事了、人和”。

　　如今，对不捕、不诉案件进行公开审查听证，进行释法说理已是该院常态化做法。“以往，案件经过了复议、复核甚至个人申诉等多个环节后，不仅‘案-件比’高，当事人对司法过程的评价也会受到影响。推行‘不捕不诉说理制度’，以听证审查的方式争取多方理解、认可与支持，让人民群众在每一起案件上感受到公平正义。”单新源说。

　　此外，西青区检察院定期召开联席会议，强化分析研判，对“不捕说理书”等法律文书进行评查，强化“不捕说理”情况的合规性监督，进一步规范工作、提高效率。